黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，深刻回答了在當(dāng)今中國(guó)建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為堅(jiān)持走道路提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。
一、我國(guó)法治建設(shè)步入嶄新的歷史階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上
依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的莊嚴(yán)選擇。經(jīng)過(guò)65年的不懈探索和追求，我國(guó)建設(shè)不斷推進(jìn)，取得了歷史性成就。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步擘畫(huà)了建設(shè)法治中國(guó)的新藍(lán)圖，我國(guó)法治建設(shè)步入了嶄新的歷史階段。
——中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上第一次以法治為主題的全會(huì)。十八屆四中全會(huì)是我們黨第一次專(zhuān)題研究依法治國(guó)問(wèn)題的中央全會(huì)。以法治作為治國(guó)理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類(lèi)政治文明發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)擔(dān)當(dāng)執(zhí)政使命，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好等根本性問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民群眾的法治需求和依法治國(guó)期待的積極回應(yīng)，表明了黨中央加快建設(shè)的堅(jiān)定決心和信心。
——首次明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。即法治體系，建設(shè)。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持制度，貫徹理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)，是我們黨在探索和推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的又一次重大飛躍，體現(xiàn)了黨對(duì)法治建設(shè)更高目標(biāo)的追求。
——深刻分析了我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必然遇到這樣那樣的諸多問(wèn)題，法治建設(shè)也不例外。全會(huì)指出了我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域存在的一些主要問(wèn)題，如：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重;群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈;一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，等等。這表明，我們黨敢于正視這些問(wèn)題，并且有能力通過(guò)實(shí)踐解決這些問(wèn)題，不斷推動(dòng)我國(guó)法治事業(yè)健康發(fā)展。
——清晰部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。即完善以憲法的法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。這些重大任務(wù)渾然一體，涵蓋法治中國(guó)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持和完善法律制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展政治文明的內(nèi)在要求。
——極大推進(jìn)了理論、法學(xué)理論的創(chuàng)新。全會(huì)圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，提出了許多重大的創(chuàng)新觀點(diǎn)，比如，關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)和是一致的，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠”的觀點(diǎn);關(guān)于“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”的觀點(diǎn);關(guān)于“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”的觀點(diǎn);關(guān)于“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”的觀點(diǎn);關(guān)于“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”的觀點(diǎn)，等等。這些重大理論創(chuàng)新，必將有力推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐。
——系統(tǒng)提出了法治建設(shè)的保證機(jī)制。主要體現(xiàn)在：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)最根本的保證。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持制度;貫徹理論，特別是深入系列重要講話精神;堅(jiān)持以人為本、法治為民，以維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的利益為法治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn);深化法治領(lǐng)域的綜合改革，充分發(fā)揮改革在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)中的重要推動(dòng)作用。
二、準(zhǔn)確理解和系統(tǒng)把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)
根據(jù)《決定》和講話精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)的新思路、新目標(biāo)和新任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是堅(jiān)定不移走道路。堅(jiān)持在什么樣的道路上推進(jìn)法治建設(shè)，是一個(gè)管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題。實(shí)踐表明，照抄照搬他國(guó)的法治道路模式行不通，會(huì)水土不服，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的道路，才最可靠、也最管用。新中國(guó)成立60多年，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨*民不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，成功開(kāi)辟出了一條符合中國(guó)國(guó)情，能夠切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的法治道路，這就是道路。這條道路的鮮明特征在于：黨的領(lǐng)導(dǎo)是道路的本質(zhì)特征，制度是道路最根本的制度基礎(chǔ)，理論是道路的理論指導(dǎo)、學(xué)理支撐和行動(dòng)指南。走好道路，必須做到五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。注重借鑒人類(lèi)法治文明成果，傳承中華優(yōu)秀法律文化。
二是法治體系。體系是法學(xué)理論的新概念，是法治建設(shè)的新思維。法治體系是法律體系形成后，我國(guó)法治建設(shè)邁入新的歷史階段的必然要求。法治體系，就是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，共同推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，形成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體新格局，為國(guó)家治理體系構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的憲法基石和法治基礎(chǔ)。
三是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“新十六字方針”。即實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其中，科學(xué)立法是依法治國(guó)的前提。依法治國(guó)，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要恪守立法為民，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的關(guān)鍵。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前法律實(shí)施環(huán)節(jié)存在的很多問(wèn)題，不少是由于執(zhí)法失之于寬、失之于松，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問(wèn)題引起的。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。
公正司法是依法治國(guó)的重心。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。*同志多次強(qiáng)調(diào)，要使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅(jiān)持公平正義，司法就沒(méi)有公信力，依法治國(guó)就難以全面推進(jìn)。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)公正司法，要加快推進(jìn)司法管理體制改革，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置。推進(jìn)嚴(yán)格司法，開(kāi)展以審判為中心的訴訟制度改革。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾訴訟權(quán)利。
全民守法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本力量。人民群眾以主人翁意識(shí)，發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信仰法律、遵守和捍衛(wèi)法律，把依法辦事當(dāng)成習(xí)慣，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。要不斷增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法自治，支持各類(lèi)社會(huì)主體依法自我約束、自我管理。
四是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。國(guó)家治理體系本質(zhì)上就是國(guó)家制度體系，只有通過(guò)法制化，將各種國(guó)家治理制度上升為憲法和法律，以法律的普遍約束力和國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，才能提升國(guó)家治理體系的執(zhí)行力。國(guó)家治理能力，包括黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，國(guó)家機(jī)構(gòu)依法履職的能力，人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。提高這些能力，最關(guān)鍵是要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
五是樹(shù)立憲法法律權(quán)威，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須樹(shù)立憲法法律權(quán)威。憲法和法律是黨和全體人民共同意志的凝結(jié)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。要建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)憲法法律的制度，通過(guò)國(guó)家憲法日、國(guó)家工作人員正式就職時(shí)向憲法宣誓等，讓人們感受到憲法法律就在身邊，與每一個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。
強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。建立公民法人權(quán)利負(fù)面清單制度，保證公民法人法無(wú)禁止皆可為;推行政府權(quán)力清單制度，監(jiān)督政府法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。加強(qiáng)法治建設(shè)，歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。要特別重視土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域的人權(quán)保障，充分保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
六是堅(jiān)持依法執(zhí)政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。執(zhí)政黨能不能在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，直接關(guān)系到依法治國(guó)的成效。堅(jiān)持黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，關(guān)鍵是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，確保黨依照憲法法律行使執(zhí)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式法治化。堅(jiān)持黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨有規(guī)可依、有章可循、有紀(jì)可執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。把加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督、嚴(yán)懲腐敗、整風(fēng)肅紀(jì)作為當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重點(diǎn)，決不允許有超越黨紀(jì)國(guó)法的特權(quán)和特殊黨員，決不給腐敗留有制度空間。
三、積極投身法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐
廣大法學(xué)法律工作者是法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，擔(dān)負(fù)著全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的歷史使命。要始終堅(jiān)持正確政治方向，自覺(jué)堅(jiān)持講政治與講法治的統(tǒng)一，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮，堅(jiān)定不移跟黨走道路;要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新發(fā)展，用法治理論創(chuàng)新引領(lǐng)法治體系創(chuàng)新和法治實(shí)踐創(chuàng)新;要注重實(shí)踐，在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法治宣傳、法學(xué)教育等領(lǐng)域，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，努力成為依法治國(guó)的實(shí)踐者和推動(dòng)者。
法學(xué)會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的重要力量，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中要發(fā)揮好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、組織、推動(dòng)、協(xié)調(diào)作用，努力形成推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
認(rèn)真抓好全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)。要通過(guò)多種形式，運(yùn)用多種平臺(tái)，學(xué)習(xí)、宣傳、闡釋重要講話和《決定》精神，把廣大法學(xué)法律工作者的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。組織廣大法學(xué)法律工作者圍繞法治建設(shè)的全局性、根本性、前沿性問(wèn)題，圍繞全會(huì)精神貫徹實(shí)施中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)查研究，為黨和國(guó)家建言獻(xiàn)策，提供高質(zhì)量高水平的咨詢服務(wù)，當(dāng)好推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。
積極開(kāi)展法律服務(wù)，更好更有效地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。要立足基礎(chǔ)廣泛、聯(lián)系面廣、人才薈萃等顯著特點(diǎn)，特別是聯(lián)結(jié)法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治實(shí)踐各個(gè)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力作好各方面法律服務(wù)工作，夯實(shí)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為法治中國(guó)建設(shè)提供高素質(zhì)人力資源。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍支撐。我們要發(fā)揮作為法學(xué)界法律界跨界群眾團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成完善的法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持體系的法治人才及后備力量。推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，促進(jìn)高�？蒲性核c法律實(shí)務(wù)部門(mén)的高層次人才“雙千”計(jì)劃實(shí)施;通過(guò)課題研究、學(xué)術(shù)研討、對(duì)外交流等多種形式和平臺(tái)，培養(yǎng)、舉薦優(yōu)秀人才特別是中青年法學(xué)、法律人才，不斷壯大黨領(lǐng)導(dǎo)下的工作隊(duì)伍。
