4月20日下午，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉行“展望十三五”系列報告會第九場報告會，邀請教育部黨組書記、部長袁貴仁作題為“推進(jìn)教育現(xiàn)代化提升全民教育水平為全面建成小康社會發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用”的報告。
報告全文如下：
今天按照安排，我向同志們匯報推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提升全民教育水平，為全面建成小康社會發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。到2020年，全面建成小康社會是我們黨確定的兩個一百年奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)�！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段�！秶窠�(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》緊緊圍繞全面建成小康社會，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意愿，反映了時代發(fā)展客觀要求，是經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)的宏偉藍(lán)圖。
教育是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。指出，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推進(jìn)教育改革發(fā)展，使我國教育越辦越好、越辦越強。“十三五”規(guī)劃以推進(jìn)教育現(xiàn)代化、提升全民教育水平為題，對未來五年教育改革發(fā)展作了全面部署。下面我圍繞這個主題，分別就“十三五”時期我國教育的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措和新作為這五個方面，向大家作個簡單介紹。
一、“十三五”時期我國教育的新思路。
經(jīng)過全黨全社會長期堅持不懈的努力，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，成功實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變�！笆濉币�(guī)劃確定的九年義務(wù)教育鞏固率93%和高中階段毛入學(xué)率87%這兩個主要教育目標(biāo)全部勝利完成。在總結(jié)“十二五”特別是黨的十八大以來我國教育發(fā)展成就時，“十三五”規(guī)劃用“教育水平明顯提升”，今年的《政府工作報告》用“教育公平和質(zhì)量明顯提升”，兩個“明顯提升”，表明我國教育邁上一個大臺階，站在歷史新起點。2015年，我國學(xué)前教育毛入園率75%，達(dá)到中高收入國家平均水平，小學(xué)凈入學(xué)率99.95%，初中階段毛入學(xué)率104%，普及程度超過高收入國家平均水平。高中階段毛入學(xué)率87%和高等教育毛入學(xué)率40%，都高于中高收入國家平均水平。我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新成為大國競爭的制高點，人才競爭愈加激烈，需要深化教育綜合改革。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的節(jié)點，需要更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)。人口老齡化加快、全面兩孩政策實施，對教育供給、教育布局和教育結(jié)構(gòu)提出新的要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，消除貧困任務(wù)艱巨，需要通過發(fā)展教育從根本上阻斷貧困代際傳遞。
發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)的發(fā)展。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至發(fā)展成敗。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期包括教育在內(nèi)的我國各項事業(yè)發(fā)展的思路、方向和著力點。下面我從五個方面介紹“十三五”時期教育改革發(fā)展的新思路。
（一）以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，關(guān)鍵在自主創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，既是教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命，也是教育自身改革發(fā)展的必然要求。要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念，著眼學(xué)生自我發(fā)展、全面發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新意識，激發(fā)他們豐富的想象力，培養(yǎng)他們自我學(xué)習(xí)的能力、適應(yīng)社會的能力、終身發(fā)展的能力。要創(chuàng)新教育內(nèi)容方式，深入掌握不同階段學(xué)生必須具備的基本知識和能力、必須形成的核心素養(yǎng)，深化教育改革，提高教學(xué)水平。要充分發(fā)揮高�？萍�、學(xué)科、人才綜合優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，厚植創(chuàng)新驅(qū)動根基。要創(chuàng)新教育體制機(jī)制，充分調(diào)動學(xué)校、教師、學(xué)生積極性，激發(fā)全社會教育活力。
（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)是全面建成小康社會的制勝要訣。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。教育既是縮小經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的重要內(nèi)容，又是著力增強發(fā)展協(xié)調(diào)性整體性的重要支撐。要把農(nóng)村教育作為重中之重，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系。要加大對中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。要主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次類型結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展教育，提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，改善人力資本狀況，克服客觀上的不利因素，從根本上實現(xiàn)脫貧致富。
（三）以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚。綠色是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求�！笆濉币�(guī)劃強調(diào)，提高生產(chǎn)方式和生活方式綠色水平，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。實現(xiàn)綠色發(fā)展，人的因素是第一位的。培養(yǎng)青少年一代良好的環(huán)境意識和行為習(xí)慣，是教育服務(wù)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，也是立德樹人的基本要求。要培養(yǎng)學(xué)生綠色觀念，崇尚勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，養(yǎng)成綠色的生活方式和行為規(guī)范。要把環(huán)境教育有機(jī)融入到地理、歷史、科學(xué)等各個學(xué)科，從小教育廣大青少年熱愛自然、保護(hù)自然，懂得節(jié)約、學(xué)會珍惜。要堅持綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保理念，完善各級各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華學(xué)校，努力把全國50多萬所學(xué)校都建成美麗校園。要營造濃郁的人文氛圍，傳承歷史文化，提升文化品位，使學(xué)生在良好的校園環(huán)境中啟迪心智、陶冶情操。
（四）以開放發(fā)展拓展教育資源。歷史表明，開放兼容才能強大�！笆濉币�(guī)劃強調(diào)，構(gòu)建全方位對外開放新格局，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。教育對外開放是國家對外開放事業(yè)的重要組成部分，也是推動教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。要堅持以開放促改革、促發(fā)展，以我為主、兼容并蓄，雙向交流、合作共贏，辦出*、世界水平的現(xiàn)代教育。要服務(wù)國家對外戰(zhàn)略，培養(yǎng)國際化人才，深化人文交流，為國家開放提供有力支撐。教育開放還要注重擴(kuò)大教育系統(tǒng)內(nèi)部開放共享，校校協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、科教結(jié)合、大中小學(xué)有機(jī)銜接。要主動加強與社會的聯(lián)系，用好社會資源，讓社會分享教育資源，自覺接受社會監(jiān)督，形成家校共育、學(xué)校社會協(xié)同的良好教育生態(tài)。
（五）以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平。共享的實質(zhì)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想�！笆濉币�(guī)劃強調(diào)，人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，具有起點公平的意義。要關(guān)注身處不同環(huán)境中的孩子，千方百計為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等提供更多的關(guān)愛和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。要更加重視發(fā)展繼續(xù)教育，為進(jìn)城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的教育培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力
二、“十三五”時期我國教育的新目標(biāo)。
作為重要組成部分，教育目標(biāo)要服從和服務(wù)于國家整體目標(biāo)�！笆濉币�(guī)劃在今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中明確提出“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。這是中央從決勝全面建成小康社會的全局和我國教育發(fā)展的實際出發(fā)，作出的新的戰(zhàn)略部署，提出的新的目標(biāo)要求�；仡櫄v史，“十五”規(guī)劃主要的目標(biāo)是，各級各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進(jìn)一步鞏固，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段和高等教育毛入學(xué)率力爭分別達(dá)到60%左右和15%左右。“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)是國民平均受教育年限增加到9年�！笆濉币�(guī)劃主要目標(biāo)是，九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87%。我們比較這一系列五年發(fā)展規(guī)劃，“十三五”時期的主要教育目標(biāo)更加綜合、更加全面、更加宏偉，也更具有根本性。
教育現(xiàn)代化是一個國家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，它包括教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育裝備、教育體制和師資等諸多方面內(nèi)容。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，意味著全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大，全國學(xué)齡人口以及從業(yè)人員獲得正規(guī)教育和各類學(xué)習(xí)的機(jī)會更豐富，方式更便捷，渠道更多樣；意味著教育質(zhì)量全面提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，身體健康素質(zhì)明顯提高，社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力顯著增強，自主學(xué)習(xí)、自我發(fā)展能力全面提高；意味著教育發(fā)展成果更加公平惠及全體人民，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育差距進(jìn)一步縮小，覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系基本建成；意味著教育創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平都得到顯著增強，支撐和引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力整體提高，教育的國際吸引力、影響力、引導(dǎo)力都能得到大幅提升；意味著教育制度更加成熟定型，政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系更加明晰，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，形成良好的全社會共同推動教育發(fā)展的生動局面。
“勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加”是加快人力資源開發(fā)的必然要求�！笆濉币�(guī)劃明確將勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高至10.8年作為約束性指標(biāo)。這是中央從我國人力資本開發(fā)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及人口變化趨勢作出的戰(zhàn)略部署。世界各國經(jīng)驗說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要以勞動力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為基礎(chǔ)，目前經(jīng)合組織（OECD）國家勞動年齡人口主要是高中及以上文化程度，我們國家仍然是初中及以上文化程度，這是剛才說到的10.23年。同時，我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，勞動年齡人口絕對減少，這些都要求我們盡快提高勞動者能力素質(zhì)。從近年來教育年限增幅看，勞動年齡人口大約每10年提高1年，適當(dāng)加大這一指標(biāo)增幅，5年提高0.57年，從10.23提到10.8，可以增加人力資源開發(fā)的紅利，來彌補勞動年齡人口減少的影響。從10.23年提高到10.8年，意味著今后五年我國教育重心將明顯上移，不僅僅滿足于九年義務(wù)教育，將來接受高中階段教育和高等教育人口將大幅增長，努力提升全民受教育水平。
