近日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué);巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》(國教督辦〔2015〕6號,以下簡稱《專項督導(dǎo)辦法》)。教育部有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問:請介紹《專項督導(dǎo)辦法》的出臺背景?
答:“全面改薄”是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策,是新一屆中央政府履職以來在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋重大民生工程,是“補短板”、促進教育公平發(fā)展的重要舉措,也是推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)、基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫任務(wù)。按照現(xiàn)行管理體制,義務(wù)教育事權(quán)在地方,中央決策部署能否見到實效,關(guān)鍵在于地方是否貫徹執(zhí)行到位。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于狠抓工作落實、加強事中事后監(jiān)管的精神,研究制定《專項督導(dǎo)辦法》,建立評價、激勵與問責(zé)機制,督促推動地方政府履行教育職責(zé),加快工程項目建設(shè)進度、加大資金投入力度,切實改善薄弱學(xué);巨k學(xué)條件,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,確保讓人民群眾看到變化、得到實惠,很有必要,也很重要。
問:制定《專項督導(dǎo)辦法》的意義是什么?
答:制定《專項督導(dǎo)辦法》意義重大。一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于抓落實、加強事中事后監(jiān)管的具體體現(xiàn),是督促各地貫徹中央決策部署的重要抓手,是督促各地工作取得實效的重要手段。二是依法依規(guī)開展督導(dǎo)工作的制度保障,使督導(dǎo)工作有章可循、有規(guī)可依,大幅提升依法依規(guī)做好全面改薄各項工作的能力和水平。三是提高政府工作透明度的有效途徑,保障社會公眾對教育重大民生項目的知情權(quán)和參與權(quán),有利于促進各地轉(zhuǎn)變政府管理職能,全面提升政府公信力。
問:實施專項督導(dǎo),需要遵循哪些基本原則?
答:專項督導(dǎo)旨在督促各地按時完成規(guī)劃目標和任務(wù),改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué);巨k學(xué)條件,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,促進教育公平。開展《專項督導(dǎo)辦法》,需要把握好以下3個原則:一是客觀公正。嚴格按照專項督導(dǎo)程序,確保督導(dǎo)內(nèi)容真實、結(jié)果可靠。二是注重實效。重點督促政府履行責(zé)任,推動規(guī)劃和年度計劃任務(wù)落實到位,確保政策措施取得預(yù)期效果。三是公開透明。堅持督導(dǎo)過程公開和結(jié)果公示,主動接受社會監(jiān)督。
問:請簡要介紹下專項督導(dǎo)的主要內(nèi)容是什么?
答:主要有6個方面。第一,督學(xué)校布局是否合理。重點督查3點:農(nóng)村偏遠地區(qū)是否保留了必要的教學(xué)點,方便孩子就近上學(xué);城鎮(zhèn)化進程中新形成的小區(qū)是否同步建設(shè)學(xué)校,解決好新居民和進城務(wù)工人員子女的就學(xué)問題,消除大班額現(xiàn)象;三是學(xué)校選址是否在安全的地方,可以有效避免地震和自然災(zāi)害。第二,督是否達到底線要求。改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,國家明確了20項底線要求,如一人一桌椅、一人一床位等,要求各地結(jié)合自身實際,制定本地區(qū)的基本辦學(xué)條件標準,限期消除不該有的現(xiàn)象。第三,督年度計劃是否完成。目前,各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃,要求在此基礎(chǔ)上制訂詳細年度計劃,明確項目、進度、投入等,逐校逐縣落實,實施精準管理,堅持從最困難最薄弱的地方做起,確保隨著整個工作的推進,義務(wù)教育的底部逐漸抬高。第四,督質(zhì)量管理。重點是規(guī)范管理和工程質(zhì)量,確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。第五,督條件保障。重點是經(jīng)費安排,是否及時到位、合理使用。第六,督公開公示。要求項目計劃、資金投入、進度安排等,逐校、逐縣公開,接受學(xué)生、教師、家長及全社會的監(jiān)督。
問:專項督導(dǎo)的主要方式有哪些?
答:關(guān)于督導(dǎo)的方式,主要有以下幾種:一是日常監(jiān)督。充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用,強化日常檢查,隨時跟蹤項目實施進展情況,督促工作進展。二是動態(tài)監(jiān)測。建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,實時監(jiān)測各地項目實施進展情況。三是地方自評。有關(guān)省份按照要求組織自評,并將自評情況在省級網(wǎng)站上公開公示,接受群眾監(jiān)督。四是第三方評估。引入有資質(zhì)的第三方參與評估,充分運用多種評估方法和方式,獲得全面準確的有效信息和評估結(jié)果。五是實地督導(dǎo)。為減少督查成本,減少對地方和學(xué)校的干擾,實地檢查擬采用雙隨機抽查方式,督導(dǎo)組的專家隨機抽取,被檢查對象隨機抽取,最大限度實現(xiàn)督查效果。
問:對于職責(zé)落實不到位、違規(guī)違紀等問題怎么追責(zé)?
答:國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)動態(tài)監(jiān)測、各省(區(qū)、市)自評和實地督導(dǎo)結(jié)果,形成專項督導(dǎo)報告并向社會發(fā)布。有關(guān)省份按照整改要求和建議進行整改,對于職責(zé)落實不到位、違規(guī)違紀等問題進行追責(zé):第一,把專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容,對職責(zé)落實不到位的地區(qū)給予通報批評,對項目進展不力或出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責(zé)。第二,對新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴重質(zhì)量問題,出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故,未嚴格履行政府采購和招投標程序出現(xiàn)重大違法違紀問題,出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題的,按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任,按程序向紀檢、司法部門移交問題線索,嚴肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
問:目前,全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué);巨k學(xué)條件工作實施進展情況如何?
答:全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué);巨k學(xué)條件工作啟動實施兩年多來,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部加大工作力度,采取有效措施,各項工作進展順利。一是因地制宜確定了基本辦學(xué)標準。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均確定了義務(wù)教育基本辦學(xué)標準,作為實施全面改薄工作的基礎(chǔ)。二是科學(xué)編制了五年項目規(guī)劃。各地對照基本辦學(xué)標準和實際需要,分析確定每個學(xué)校(含教學(xué)點)辦學(xué)條件缺口,列出現(xiàn)狀和需求清單,由省級人民政府編制了本省項目規(guī)劃(2014-2018年)。三是建立完善了八項工作推進機制。在以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上,建立完善了雙月通報、定向調(diào)度、公開公示、監(jiān)督舉報、定期檢查、突發(fā)應(yīng)急、責(zé)任追究、績效評價等八項工作推進機制,有力保障了工作進度和實施成效。截至10月底,全國校舍建設(shè)已開工面積8360萬平方米,占5年規(guī)劃建設(shè)校舍總面積的40%;竣工面積5166萬平方米,占25%;完成設(shè)施設(shè)備購置282億元,占5年規(guī)劃購置總金額的27%,總體進展順利。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要加強和改進,如一些地區(qū)建設(shè)進度緩慢,個別地方資金落實困難等問題。
問:推進實施《專項督導(dǎo)辦法》,下一步的工作考慮是什么?
答:《專項督導(dǎo)辦法》是中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組通過的第四份有關(guān)教育的重要文件,也是第一份關(guān)于教育督導(dǎo)評估的重要文件,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育督導(dǎo)工作和“全面改薄”工作的高度重視。下一步,將在落細、落小、落實上下功夫,推動“全面改薄”工作盡快見效,重點抓好五項工作:一是動員部署。召開專門會議,統(tǒng)一思想、提高認識,充分認識專項督導(dǎo)工作重要性,并對貫徹落實《專項督導(dǎo)辦法》進行安排和部署。二是制定細則。組織專家研究制定《專項督導(dǎo)辦法》實施細則,完善督導(dǎo)評估指標體系,督促各地制定《專項督導(dǎo)辦法》實施方案,建立健全中央和省級專項督導(dǎo)體系。三是建立系統(tǒng)。建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,運用大數(shù)據(jù)技術(shù),實時監(jiān)測各地項目實施進展,掌握規(guī)劃和年度計劃的完成情況。四是實地督導(dǎo)。組織中央、省、市、縣教育督導(dǎo)部門,四級聯(lián)動,開展實地督導(dǎo),評估各地工作進展和實施成效,督促地方及時整改存在問題,如期完成年度實施計劃。五是啟動問責(zé)。根據(jù)專項督導(dǎo)情況,向有關(guān)地方政府和部門移交問題線索,對項目進展不力、出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責(zé)。