為切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定和學(xué)校師生安全，推動(dòng)開學(xué)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位，8月25日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)出通知，在全國(guó)組織開展2015年秋季開學(xué)工作暨“護(hù)校安園”行動(dòng)落實(shí)情況專項(xiàng)督導(dǎo)。此次督導(dǎo)在各地自查抽查的基礎(chǔ)上，采取教育部黨組成員帶隊(duì)重點(diǎn)督查和省級(jí)教育公安部門聯(lián)合交叉檢查相結(jié)合的方式，于9月1日至18日實(shí)地檢查了31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的337所各級(jí)各類學(xué)校，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省份（含兵團(tuán)）的督導(dǎo)全覆蓋。本次督導(dǎo)以學(xué)校安全大檢查和“護(hù)校安園”行動(dòng)落實(shí)情況為重點(diǎn)，結(jié)合各地開學(xué)條件保障、規(guī)范辦學(xué)行為、教師隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。有關(guān)情況如下：
一、各地學(xué)校安全工作情況
2015年以來，各地進(jìn)一步密切警校聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“護(hù)校安園”行動(dòng)和平安校園建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照教育部《關(guān)于開展學(xué)校安全大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治的緊急通知》等文件要求，深入開展以危險(xiǎn)化學(xué)品安全、消防安全、校車安全等為重點(diǎn)的學(xué)校安全檢查，全面排查整治學(xué)校安全隱患，全國(guó)學(xué)�？傮w上保持安全穩(wěn)定。
（一）嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，學(xué)校安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是提升學(xué)�！叭馈苯ㄔO(shè)水平。新疆按照每校不少于4名保安人員的標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)中小學(xué)、幼兒園保安力量，每年拿出1.7億元對(duì)地州聘用保安人員進(jìn)行補(bǔ)助。吉林中心校以上學(xué)校均建有正規(guī)警務(wù)室和門禁系統(tǒng)，配齊安全叉、橡膠棒等必要的安全防護(hù)和應(yīng)急處置裝備。黑龍江建立學(xué)校安全預(yù)警信息平臺(tái)，今年以來發(fā)出緊急預(yù)警16次、信息4.6萬余條。山東泰安市2015年上半年投入885萬元，為學(xué)校增配安保器械1260余件，更換、增設(shè)高清視頻監(jiān)控1360個(gè)，452所學(xué)校實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。江西南昌市西湖區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，為轄區(qū)所有中小學(xué)校統(tǒng)一配齊專職保安。二是強(qiáng)化校園周邊巡邏防控。寧夏教育部門和公安機(jī)關(guān)密切配合，積極推進(jìn)“護(hù)校安園”和警務(wù)進(jìn)校園工作，上下學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段基本做到“見警察、見警車、見警燈”。貴州全省成立由校園周邊個(gè)體戶、學(xué)生家長(zhǎng)和村居委會(huì)組成的3697支“護(hù)校隊(duì)”、4521支義務(wù)巡邏隊(duì)和1466支應(yīng)急小分隊(duì)，加強(qiáng)巡邏守護(hù)，有效防范和制止“兩搶一盜”、打架斗毆等案件的發(fā)生。三是加大校車安全管理力度。甘肅制定校車服務(wù)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，2015年落實(shí)省級(jí)校車獎(jiǎng)補(bǔ)資金6500萬元，同比增幅達(dá)460.4%。廣東建設(shè)全省校車監(jiān)管平臺(tái)，近2萬輛校車全部安裝衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀。山東青島市每年提供1億元校車補(bǔ)貼，為400余所學(xué)校開通專業(yè)校車線路3000余條，惠及學(xué)生12萬余人。
（二）全面排查整治安全隱患，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)有所降低。各地各校圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品安全、消防安全、校車安全、食品安全、校園安全、校舍安全及特種設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展學(xué)校安全大檢查。一是細(xì)之又細(xì)抓排查。各地各校對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)管理、有毒有害實(shí)驗(yàn)用品領(lǐng)用、試驗(yàn)用廢棄�；诽幹�、實(shí)驗(yàn)實(shí)施設(shè)備安全運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)用品倉(cāng)庫(kù)通風(fēng)設(shè)備維護(hù)等情況進(jìn)行了全面排查。9月初，重慶市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展安全工作大檢查，共出動(dòng)檢查組1785個(gè)，檢查人員15627人次，檢查學(xué)校7634所，排查出學(xué)校安全隱患5696項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)重大隱患28項(xiàng)。貴州開展校園管制刀具檢查收繳專項(xiàng)行動(dòng)，新學(xué)期開學(xué)以來共清查學(xué)生寢室8100余間、檢查學(xué)生91393人，檢查校外出租屋7750戶、個(gè)體擺攤店712家，收繳管制刀具620把、鋼管196根、易燃物品197個(gè)。四川瀘州市對(duì)中小學(xué)幼兒園用氣設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全覆蓋檢查，及時(shí)消除安全隱患19處。二是嚴(yán)之又嚴(yán)促整改。2015年以來，新疆公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力83656人次，化解涉校矛盾糾紛61起，督促整改校內(nèi)安全隱患915處。廣西整改中小學(xué)校內(nèi)安全隱患2835處，高校校內(nèi)安全隱患323處。寧夏開展重大火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)，消除火災(zāi)隱患460余處。遼寧丹東市在消防安全隱患排查整治中更換滅火器1706個(gè)、應(yīng)急照明242個(gè)、疏散指示標(biāo)識(shí)630個(gè)。三是實(shí)之又實(shí)立制度。浙江實(shí)施“學(xué)生安全千萬家”教師家訪活動(dòng)，23萬多名教師在暑假前后走訪385萬余名外來務(wù)工子女和留守兒童家庭孩子。寧夏建立日重點(diǎn)巡查、旬崗位自查、月集中檢查的隱患排查機(jī)制。遼寧建立學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)宿舍、食堂餐廳、實(shí)驗(yàn)室及學(xué)校在建工程等校舍安全督查臺(tái)賬，摸清底數(shù)、造冊(cè)登記、定期檢查。天津南開區(qū)制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法，對(duì)�；返墓芾�、儲(chǔ)存等方面做出細(xì)化要求。
（三）深入開展學(xué)校安全教育，學(xué)生自護(hù)能力得到增強(qiáng)。一是推動(dòng)安全教育常態(tài)化。安徽推廣開學(xué)安全第一課，結(jié)合新生軍訓(xùn)、班隊(duì)會(huì)等活動(dòng)，多渠道對(duì)學(xué)生開展安全教育，切實(shí)提高師生防災(zāi)避險(xiǎn)能力。廣東惠州市實(shí)施“每周一節(jié)課，每月一主題”的安全教育活動(dòng)，不斷提高學(xué)生的安全防范意識(shí)。山東博興縣實(shí)行每天1分鐘、每周末放學(xué)前5分鐘、放假前30分鐘的“1530”安全教育工程，將安全教育常規(guī)化。二是提高安全教育參與度。河北建立學(xué)校安全教育平臺(tái)，有近9000所學(xué)校開設(shè)安全課程、3萬名教師參與授課、96萬學(xué)生參與學(xué)習(xí)，全省學(xué)生溺水、交通、食品等安全事故較往年明顯降低。貴州積極組織中小學(xué)師生及家長(zhǎng)參加安全知識(shí)競(jìng)賽，全省已有38萬名學(xué)生、2.9萬名教師和25萬名學(xué)生家長(zhǎng)參加活動(dòng)。吉林遼源市建成全國(guó)最大的集消防、交通、平安于一體的體驗(yàn)式教育館，讓學(xué)生身臨其境接受安全教育。三是突出安全教育針對(duì)性。暑假期間，寧夏全區(qū)各市、縣同步開展“珍愛生命、預(yù)防溺水”主題宣傳活動(dòng)，參加師生7000余人，發(fā)放宣傳資料50多萬份，營(yíng)造安全知識(shí)宣傳教育良好氛圍。浙江今年以來先后開展水上交通進(jìn)校園、電梯安全進(jìn)校園、“告別交通陋習(xí)、倡導(dǎo)文明出行”等主題教育活動(dòng)，有針對(duì)性地提高學(xué)生安全防范意識(shí)和自護(hù)自救能力。
二、各地秋季開學(xué)工作情況
開學(xué)工作是教育系統(tǒng)一項(xiàng)重要的常態(tài)化、基礎(chǔ)性工作�？傮w上看，各地普遍重視秋季開學(xué)工作，認(rèn)真貫徹教育部有關(guān)工作部署，結(jié)合實(shí)際，提前安排，狠抓落實(shí)，各級(jí)各類學(xué)校開學(xué)工作平穩(wěn)有序，師生按時(shí)返校，學(xué)校教育教學(xué)秩序保持正常。
（一）�；�，惠民生，辦學(xué)條件保障水平不斷提升。一是不斷加大改善學(xué)校辦學(xué)條件力度。2015年以來，重慶市新建城市配套學(xué)校41所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校119所，購(gòu)置圖書339萬冊(cè)、課桌凳46.5萬套、計(jì)算機(jī)5.13萬臺(tái)、教學(xué)儀器設(shè)備7.7萬件，中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率提高到85%。北京、上海、江蘇、浙江等地和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”。新疆皮山縣在7月3日地震后，利用暑期加緊逐校開展校舍安全隱患排查和抗震加固，確保每所學(xué)校按時(shí)開學(xué)，每名學(xué)生按時(shí)入學(xué)。二是不斷加大教育惠民力度。云南實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助和寄宿生生活補(bǔ)助兩個(gè)全覆蓋，貴州、西藏、陜西、甘肅等地將有農(nóng)村學(xué)校的縣都納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍。廣州市花都區(qū)對(duì)困難家庭中小學(xué)生、高中生每人每學(xué)年分別給予1000元和1500元生活資助，對(duì)首年入讀大學(xué)的困難家庭學(xué)生實(shí)行本科5000元、�？�4000元的資助，杜絕因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的情況。三是不斷加大教育經(jīng)費(fèi)保障力度。廣西啟動(dòng)實(shí)施教育振興行動(dòng)計(jì)劃和八大工程，計(jì)劃籌措1000億元以上資金，新建1000所以上學(xué)校，著力解決制約廣西教育發(fā)展的瓶頸問題。山東提出在“校舍標(biāo)準(zhǔn)化”、“全面改薄”等工程大投入的基礎(chǔ)上，再次安排20億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，用兩年左右時(shí)間徹底解決城鎮(zhèn)大班額問題。四川落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金2.79億元，提高644所公辦普通高中學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
（二）常查訪，多公開，學(xué)校辦學(xué)行為不斷規(guī)范。一是保持治理教育“三亂”高壓態(tài)勢(shì)。陜西嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為，按照“一經(jīng)查實(shí)，先免職再追責(zé)”的原則，在全省范圍進(jìn)行重點(diǎn)督查。寧夏、貴州等地通過明察暗訪形式嚴(yán)查有償家教行為，對(duì)違規(guī)補(bǔ)課教師形成有力震懾。廣東半年來開展明察暗訪35批次，查處教育亂收費(fèi)案件7宗，處理違紀(jì)人員14名，通報(bào)典型案例13宗，有效防止教育亂收費(fèi)問題。河南焦作市堅(jiān)決取締“三無機(jī)構(gòu)”，暑假期間取締無證幼兒園266個(gè)、無證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)358個(gè)、無證午托部91個(gè)。二是嚴(yán)格規(guī)范招生行為。2015年秋季學(xué)期，浙江所有市縣義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)“零擇�！薄V東、遼寧嚴(yán)格中小學(xué)“免試就近入學(xué)”要求，嚴(yán)禁學(xué)校組織任何形式的招生入學(xué)考試，嚴(yán)格控制班額，著力促進(jìn)教育公平。四川成都市實(shí)現(xiàn)100%小學(xué)劃片入學(xué)，熱點(diǎn)學(xué)校進(jìn)一步擴(kuò)大劃片范圍，將優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多適齡兒童。三是大力推行校務(wù)公開。各地各校按照校務(wù)公開要求，積極推進(jìn)收費(fèi)等信息公開公示。甘肅、海南各中小學(xué)、幼兒園均設(shè)立校務(wù)公開專欄及收費(fèi)公示牌，對(duì)校服征訂等服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)等情況及時(shí)進(jìn)行公示。湖南華容縣實(shí)施中小學(xué)陽光招生，堅(jiān)持招生政策、招生計(jì)劃、招生范圍、招生程序、招生方式、錄取結(jié)果“六公開”，實(shí)現(xiàn)高中招生錄取零失誤、零差錯(cuò)、零投訴。
（三）強(qiáng)保障，嚴(yán)管理，教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。一是依法保障教師合法權(quán)益。甘肅將為連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助列為省政府為民辦實(shí)事內(nèi)容，落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助資金2.03億元，為全省75個(gè)貧困縣169332名中小學(xué)教師發(fā)放補(bǔ)助資金。重慶建立教師權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立教師定期體檢制度，實(shí)施鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助制度，教師關(guān)愛力度不斷加強(qiáng)。二是強(qiáng)化師德教風(fēng)建設(shè)。浙江61位省級(jí)特色示范高中校長(zhǎng)、書記發(fā)起倡議，呼吁全省高中校長(zhǎng)踐行“不違規(guī)招生、不違規(guī)補(bǔ)課、不違規(guī)減少學(xué)生參加高考的選擇權(quán)”的“三不”宣言，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境。陜西組建師德宣講團(tuán)，赴市縣進(jìn)行巡回宣講，樹立身邊的典型和標(biāo)桿，以生動(dòng)的事例，教育引導(dǎo)廣大教師學(xué)楷模、當(dāng)先進(jìn)。山西太原市開展以“規(guī)范從教行為、弘揚(yáng)高尚師德”為主題的“三不、三多、三認(rèn)真”系列教育活動(dòng)，取得良好效果。吉林長(zhǎng)春市所有公辦在職教師均進(jìn)入人臉識(shí)別系統(tǒng)，智能識(shí)別參與有償補(bǔ)課教師，有效遏制教師有償補(bǔ)課現(xiàn)象。三是進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充和流動(dòng)機(jī)制。各地積極實(shí)施特崗計(jì)劃、公開招聘、人才引進(jìn)等教師補(bǔ)充機(jī)制，不斷完善校長(zhǎng)和教師流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)教師資源合理配置。青海建立省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)，從源頭上提高教師質(zhì)量，為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充2264名教師。山東淄博市張店區(qū)通過建立“優(yōu)培+引進(jìn)+支教”三維互動(dòng)模式，開展城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師網(wǎng)狀互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校相互支持的良好格局。
三、存在的主要問題
從督導(dǎo)情況看，絕大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校平穩(wěn)、順利完成秋季開學(xué)工作。但一些地區(qū)和學(xué)校在保障師生在校安全、保證學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、改善辦學(xué)條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。
（一）學(xué)校安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。有的地方和學(xué)校安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正把安全管理制度落到實(shí)處。部分高校實(shí)驗(yàn)用�；反鎯�(chǔ)倉(cāng)庫(kù)存在隱患，實(shí)驗(yàn)廢液處置面臨困難。仍有不少中小學(xué)、幼兒園未實(shí)現(xiàn)封閉式管理，未配齊保安人員及安全防護(hù)裝備。一些學(xué)校安全管理措施和學(xué)生自我保護(hù)教育缺失，校園欺凌、校園暴力事件時(shí)有發(fā)生。少數(shù)校車逾期未報(bào)廢或逾期未檢驗(yàn)，“黑校車”和農(nóng)用車輛接送農(nóng)村中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的問題仍然突出，涉校涉生車輛安全運(yùn)行隱患較大。
（二）違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象仍然存在�？h域城區(qū)中小學(xué)校大班額問題突出。教育亂收費(fèi)、亂辦班補(bǔ)課、亂訂教輔資料及在職教師有償補(bǔ)課等情況依然存在。有的地方學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重，中小學(xué)生的書面作業(yè)、練習(xí)試卷、教輔材料較多。學(xué)前教育小學(xué)化傾向依然存在，教育教學(xué)活動(dòng)不符合幼兒身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律。
（三）部分學(xué)校辦學(xué)條件沒有達(dá)到底線要求。部分地區(qū)教育發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)不合理的問題突出，“老、少、邊、窮、島”地區(qū)辦學(xué)條件比較薄弱。各地在城鄉(xiāng)師資配備等方面仍然存在較大差距，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育專任教師、中小學(xué)音體美等學(xué)科教師嚴(yán)重短缺。
四、督導(dǎo)意見
各地要針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)指示精神和教育部有關(guān)部署，結(jié)合自身實(shí)際，加大落實(shí)整改力度，進(jìn)一步提高教育整體質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。
（一）進(jìn)一步提升學(xué)校安全防控水平。一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，全面排查整治學(xué)校安全隱患，徹底堵住學(xué)校安全漏洞，確保師生安全。二是按國(guó)家規(guī)定落實(shí)學(xué)校安保人員和安全防護(hù)裝備，努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校封閉式管理，嚴(yán)格外來人員、車輛登記登記和校內(nèi)巡邏制度。三是強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)平安建設(shè)和“護(hù)校安園”行動(dòng)，加快推動(dòng)學(xué)校技防系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，確保重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段校園周邊見警察、見警車、見警燈。四是突出培養(yǎng)學(xué)生自護(hù)自救能力的主題，提高安全教育互動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)安全教育課程化、安全演練常態(tài)化、安全管理制度化。
（二）進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。一是繼續(xù)深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，采取有效措施，合理規(guī)劃學(xué)校布局，著力解決城鎮(zhèn)化及學(xué)校布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的大班額現(xiàn)象和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件不合格等問題。二是深入實(shí)施素質(zhì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，落實(shí)中小學(xué)“減負(fù)”政策，科學(xué)安排學(xué)生作息時(shí)間，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。三是全面部署治理中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課及亂收費(fèi)問題，繼續(xù)鞏固深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題治理成果，落實(shí)“一科一輔”政策，規(guī)范普通高中涉外辦學(xué)及收費(fèi)行為。
（三）進(jìn)一步均衡教育資源配置。一是切實(shí)強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目管理和組織監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是加快制定完善省級(jí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法，提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，拓展鄉(xiāng)村教師交流和補(bǔ)充渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，努力縮小城鄉(xiāng)師資水平差距。
