為全面貫徹落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）和省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（陜發(fā)〔2016〕11號）精神，圍繞我省實施人才強省戰(zhàn)略和實現(xiàn)追趕超越目標，深入推進全省人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，現(xiàn)提出以下措施。
一、深入推進放權(quán)松綁
（一）推進簡政放權(quán)。建立政府職能部門人才管理服務權(quán)力清單和責任清單。定期對涉及人才招聘、引進、評價、流動和服務等環(huán)節(jié)中的行政審批、收費事項進行集中全面檢查，做好清理和規(guī)范工作。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實高校、科研院所、企業(yè)等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。
（二）改革事業(yè)單位編制管理方式。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理模式，對高校、科研院所、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位采取更加靈活的編制管理方式，符合條件的事業(yè)單位，逐步實行備案制管理。
（三）保障人才科研成果收益權(quán)。由成果完成人實施轉(zhuǎn)化的，將不低于90%的轉(zhuǎn)化收益獎勵給科研成果完成人和為科研成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員�？蒲谐晒�2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉(zhuǎn)化，將不低于80%的轉(zhuǎn)化凈收益獎勵給科研成果完成人和為科研成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員。探索建立以社會組織為主體的第三方科研成果轉(zhuǎn)化市場價值評估機制，以第三方評估結(jié)果確定科研成果所占的技術(shù)股份比例。
（四）下放人才評價權(quán)。研究制定落實分類推進人才評價機制改革指導意見的具體辦法。堅持突出能力、實績和貢獻的評價導向，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等評價傾向，發(fā)揮用人單位人才評價主體作用，條件成熟的，逐步實現(xiàn)由用人單位自主評價，強化事后監(jiān)督管理。建立全省統(tǒng)一的評審專家?guī)�、評審責任和信譽制度。
（五）下放職稱評審權(quán)。合理確定職稱評審主體、程序、內(nèi)容和標準，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和有序下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)等用人主體自主評審，積極培育社會組織有序承接職稱評審職能。
（六）促進人才有序流動。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)人員以創(chuàng)新單元為主體轉(zhuǎn)企創(chuàng)業(yè)。專業(yè)人才經(jīng)所在單位同意，可到高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)和社會組織兼職兼薪。
（七）加大對高層次人才（團隊）持續(xù)激勵。給予獲得國家科技進步特等獎的個人或集體100萬元獎勵，獲得國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步一等獎的個人或集體20萬元獎勵，獲得茅盾文學獎、魯迅文學獎的個人分別20萬元、10萬元獎勵，獲得國家友誼獎、國家級優(yōu)秀教學成果特等獎、中國青年科技獎、中華技能大賽的個人或集體5萬元獎勵。給予新當選院士每人20萬元獎勵。給予獲得全國杰出專業(yè)技術(shù)人才稱號、“*計劃”入選者、“國家杰出青年科學基金”入選者每人10萬元獎勵。國家、國家部委重大人才工程項目入選者，享受省級人才工程項目入選者相關(guān)待遇。國家和省級人才工程項目入選者，除給予一次性經(jīng)費支持或補助外，對于承擔的重大科研項目、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和重大創(chuàng)作等任務，經(jīng)申報和認定，給予一定的后續(xù)滾動經(jīng)費支持。
（八）完善社會化人才服務體系。加快人才市場體系和人才公共服務體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場和網(wǎng)上人才市場。制定促進社會組織服務人才發(fā)展的相關(guān)政策，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構(gòu)，支持社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵以及服務等職能，擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。
二、完善改進重大人才工程項目
（九）建立省級人才工程項目清單。明確“*”、“特支計劃”、“三秦學者創(chuàng)新團隊計劃”和“三秦工匠計劃”為省級人才工程項目，突出高端定位，集中資金和政策資源，更大程度發(fā)揮工程項目吸引、集聚和培養(yǎng)人才的作用。建立省級統(tǒng)一的人才工程項目資助平臺，提升人才工作專項資金利用效率。
（十）完善改進“*”。在“*”現(xiàn)有的創(chuàng)新人才長期項目、創(chuàng)新人才短期項目、創(chuàng)業(yè)人才項目、青年項目等4個子項目的基礎(chǔ)上，增設(shè)外專項目、頂尖人才和創(chuàng)新團隊項目、文化藝術(shù)人才項目和區(qū)域人才引進項目。繼續(xù)給予入選專家每人50萬元-100萬元的補助，計劃5年面向省外引進1000名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。
（十一）實施“特支計劃”。實施我省高層次人才特殊支持計劃（簡稱“特支計劃”），設(shè)置杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和區(qū)域人才支持項目等4個子項目。給予入選專家每人20萬元-200萬元的科研經(jīng)費支持。計劃5年面向全省遴選、培養(yǎng)和支持1300名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
（十二）實施“三秦學者創(chuàng)新團隊計劃”。完善調(diào)整“三秦學者計劃”，實施“三秦學者創(chuàng)新團隊計劃”。繼續(xù)給予入選計劃的三秦學者（團隊帶頭人）每年10萬元、所帶科研團隊每年10萬元（企業(yè)創(chuàng)新團隊每年15萬元）的資助，5年內(nèi)所在單位每年為自然科學類、人文社會科學類的三秦學者團隊分別提供不少于20萬元和不少于10萬元的科研配套經(jīng)費，5年內(nèi)所在單位為自然科學類、人文社會科學類的三秦學者團隊分別提供不少于100萬元和不少于50萬元的團隊建設(shè)經(jīng)費。計劃5年面向省內(nèi)支持創(chuàng)建300個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
（十三）實施“三秦工匠計劃”。培育支持技術(shù)技能人才隊伍發(fā)展，實施“三秦工匠計劃”，建立技術(shù)技能人才引進支持體系，給予入選者每人5萬元-10萬元的獎勵。計劃5年面向省內(nèi)外引進支持各領(lǐng)域、各層次技術(shù)技能人才1100名。
（十四）統(tǒng)籌實施各層次人才工程項目。采取提供經(jīng)費、組織培訓、鼓勵對應設(shè)立相應人才工程項目等方式，加大高層次人才申報院士、國家級及國家部委重大人才工程項目的支持力度。落實國家關(guān)于“*”、“*”等項目入選者配套政策，配套資金按照有關(guān)規(guī)定由入選專家及團隊確定用途。省級人才工程項目清單確定后，省級相關(guān)部門逐步調(diào)整完善本部門其他人才工程項目的設(shè)置和定位，形成定位準確、層次明晰、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才工程項目體系。鼓勵支持行業(yè)系統(tǒng)和市縣設(shè)立本系統(tǒng)、本級人才工程項目。
三、加大人才引進培養(yǎng)力度
（十五）大力推進柔性引才。完善柔性引才政策，在“*”中明確柔性引才方式、支持力度、扶持辦法和優(yōu)惠政策等。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立研發(fā)機構(gòu)，就地吸引使用優(yōu)秀人才，對于每建成1個海外研發(fā)機構(gòu)，按照規(guī)模和水平，給予設(shè)立單位100萬元-300萬元的經(jīng)費資助。鼓勵用人主體通過短期兼職、項目合作、技術(shù)聯(lián)姻和提供智力等方式，吸引省外高層次人才服務全省發(fā)展。
（十六）擴展人才引進渠道。逐步在我省駐外機構(gòu)和華人組織設(shè)立人才工作站和海外引智工作站，為境外人才來陜提供信息服務，引導供需對接。定期舉辦海外高層次人才“三秦行”和“絲綢之路青年學者論壇”等活動，吸引和凝聚海外人才來陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵個人、專業(yè)組織（行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等）和社會組織（省海外聯(lián)誼會、省留學生聯(lián)誼會、歐美同學會和北美同學會等）為我省引進海外高層次人才發(fā)揮作用。凡為我省引進并入選國家“*”、我省“*”項目并簽訂正式工作合同的，給予引進組織或個人一定標準的獎勵。建立高層次引進人才相關(guān)手續(xù)辦理“綠色通道”，提升服務高層次引進人才工作水平。
（十七）著力引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵市、縣、各級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（含科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）面向省內(nèi)外引進、支持高層次創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)。引進和支持的高層次創(chuàng)業(yè)人才入選國家“*”、“*”和我省“*”、“特支計劃”創(chuàng)業(yè)項目的，分別給予用人單位15萬元和10萬元的獎勵。
（十八）擴展頂尖專家發(fā)揮作用空間。加強院士專家工作站（室）建設(shè)，充分發(fā)揮院士、國醫(yī)大師等專家及其科研團隊在重大項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、學科建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面的作用。實施社科名家工作室計劃，聚集哲學社會科學名家，搭建哲學社會科學創(chuàng)新平臺，全面推進哲學社會科學各領(lǐng)域創(chuàng)新。提升院士專家工作站（室）和社科名家工作室服務管理水平，實施動態(tài)管理，經(jīng)考核認定，對成果顯著、貢獻突出和影響巨大的院士專家工作站（室）和社科名家工作室，分別給予設(shè)站單位100萬元和50萬元的獎勵。
（十九）加大對頂尖人才（團隊）的支持吸引力度。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)，利用5年時間，通過重大人才工程項目或用人單位申報，引進和支持若干個“頂尖人才（團隊）+項目”，綜合評估頂尖人才（團隊）的影響力、研發(fā)水平和項目預期影響，對特別高端緊缺、前景廣闊或影響深遠的，可采取一事一議，給予最高5000萬元綜合支持。
（二十）加大對基層人才的培養(yǎng)力度。實施“三秦之光基層人才培養(yǎng)計劃”。面向市縣科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水和企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，計劃5年選拔推薦1000名左右扎根基層生產(chǎn)管理、教學、醫(yī)療和科研一線具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)業(yè)務骨干，選派到省內(nèi)外相關(guān)單位進行為期1年研修學習，給入選者每人提供4萬元研修經(jīng)費。
（二十一）加大對青年人才培養(yǎng)支持力度。在我省“*”和“特支計劃”中專設(shè)青年項目。給予“*”青年項目入選者每人30萬元-100萬元科研啟動經(jīng)費。凡入選國家“*”和“*”青年項目的，按每入選1名給予用人單位10萬元的獎勵。制定青年人才舉薦辦法和程序，推薦優(yōu)秀青年人才直接進入省級人才工程青年項目。切實落實省上關(guān)于博士后人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，增強對博士后人才的吸引和激勵。利用5年時間，引進培養(yǎng)1000名左右高層次優(yōu)秀青年人才，打造一支規(guī)模適當、布局均衡、潛力巨大的高層次人才后備軍。
四、加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
（二十二）加強產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設(shè)。建立各具特色的眾創(chuàng)空間孵化基地，推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、細分化發(fā)展。建立眾創(chuàng)空間孵化基地評價指標體系，對經(jīng)認定的省級以上孵化器且評價優(yōu)秀的，給予20萬元-50萬元獎勵。通過各類產(chǎn)業(yè)孵化平臺，提供配套創(chuàng)業(yè)政策支持，培養(yǎng)選拔一批有潛力的青年創(chuàng)業(yè)人才。
（二十三）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺規(guī)模。對新認定的國家及重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和2011協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，給予牽頭單位300萬元的獎勵。鼓勵以企業(yè)為主體組建省及重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，經(jīng)認定，給予牽頭單位50萬元的獎勵。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和省內(nèi)外知名企業(yè)等組建產(chǎn)學研深度融合的新型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，設(shè)立聯(lián)合基金，給予總額20%的資金支持。企業(yè)新型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)對獲得國家科技獎勵的重大科技成果進行轉(zhuǎn)化，給予省級科技計劃立項支持。實施人才發(fā)展管理服務水平提升工程，以人才強市、人才強校、人才強企和人才強院等為抓手，利用5年時間建設(shè)30個涵蓋高校、企業(yè)、科研院所、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（科技園區(qū)）等領(lǐng)域的人才發(fā)展改革試驗區(qū)；建成100個省級人才發(fā)展示范基地，經(jīng)認定，給予每個試驗區(qū)或基地50萬元-100萬元的獎勵。
（二十四）推動產(chǎn)學研軍融合發(fā)展。利用5年時間建成5個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟且在科研成果轉(zhuǎn)化方面成效顯著的，給予30萬元-100萬元的獎勵。利用5年時間，建設(shè)10個軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和100個軍民兼容技術(shù)支撐平臺，經(jīng)認定，每建成1個軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟且在軍民融合方面成效顯著的，給予50萬元-100萬元的獎勵；每建成1個軍民兼容技術(shù)支撐平臺且成效顯著的，給予30萬元-50萬元的獎勵。
（二十五）強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。培育壯大全省各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金，鼓勵民營資本進入全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金，引導各類風險投資基金支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二十六）培育技術(shù)技能人才發(fā)展平臺。利用5年時間，建成100個左右省級技術(shù)技能大師工作室，建成30個左右省級技術(shù)技能人才發(fā)展示范基地。對于建成的省級技術(shù)技能大師工作室，經(jīng)評定驗收，符合條件的給予建設(shè)單位10萬元的建設(shè)補助資金。對于新建成的省級技術(shù)技能人才發(fā)展示范基地，給予200萬元的實訓設(shè)備補助。省級技術(shù)技能人才發(fā)展示范基地在培養(yǎng)人才、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)技能推廣等方面成效顯著的，經(jīng)評定驗收，符合條件的給予建設(shè)單位50萬元-100萬元的獎勵。
（二十七）建立人才研究和交流平臺。支持人才發(fā)展研究社會服務機構(gòu)發(fā)展，充分利用陜西創(chuàng)新人才發(fā)展研究院等人才發(fā)展研究機構(gòu)開展前瞻性人才理論研究和提供人才公共社會服務，在人才工作專項資金中每年明確一定數(shù)量的人才發(fā)展研究基金。組建陜西省高層次人才聯(lián)誼會，廣泛聯(lián)系和聚集高層次人才，發(fā)揮聯(lián)誼會在協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和決策咨詢等方面的作用。實施我省專業(yè)人才境外培訓項目。支持全省高校、科研院所、企業(yè)、學術(shù)組織和社會組織承辦或舉辦高水平國際學術(shù)會議、技術(shù)學術(shù)活動，給予承辦單位一定的經(jīng)費補助；對爭取高水平的國際學術(shù)會議、學術(shù)組織、技術(shù)學術(shù)活動在陜永久性落地，給予組織單位最高300萬元資助。
（二十八）建立人才發(fā)展綜合管理服務信息系統(tǒng)。按照把制度政策嵌入系統(tǒng)、用系統(tǒng)實施管理服務的思路，運用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托社會組織，構(gòu)建人才工作管理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、人才發(fā)展基礎(chǔ)服務網(wǎng)絡化平臺。建設(shè)我省高層次人才數(shù)據(jù)庫。設(shè)立陜西省人才工作門戶網(wǎng)站。
五、優(yōu)化人才服務保障環(huán)境
（二十九）加大高層次引進人才安居保障。創(chuàng)新高層次引進人才住房供給方式，通過發(fā)放購房補貼、租房補貼等貨幣化補貼，鼓勵用人單位自建人才公寓和政府主導提供人才公寓等方式，分層次、多渠道、多方式滿足高層次引進人才對住房的需求，提升高層次人才引進政策的吸引力。
（三十）優(yōu)化高層次人才子女入學政策。高層次人才子女就讀義務教育階段和高中階段學校，享受入學地本地戶籍學生待遇，由西安或工作地教育行政部門安排到高層次人才意愿的省內(nèi)學校入學。推進國際學校建設(shè)，擴大國際教育資源供給，利用5年時間，分別在西安地區(qū)和其他外國專家聚居地支持創(chuàng)辦外國人子女學校（高中、小學和幼兒園各2所），支持高中開展國際教育項目，滿足外國專家子女教育需求。
（三十一）完善高層次人才醫(yī)療保健待遇。在全省確定若干家三級乙等以上醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）開設(shè)高層次人才就醫(yī)綠色通道，為高層次人才提供預約診療。每年分層次為高層次人才提供1次免費醫(yī)療保健檢查，定期分級組織開展高層次人才休假療養(yǎng)。
（三十二）為來陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次外籍專家提供停居留和往來便利。擴大高層次外籍專家申請辦理人才簽證范圍。對符合條件的高層次外籍專家，未持簽證來陜的，抵陜后可直接在口岸簽證機關(guān)申請人才簽證。為高層次外籍專家及其配偶、未成年子女簽發(fā)5年內(nèi)長期居留證件或5年內(nèi)多次出入境有效訪問或人才簽證。高層次外籍專家申請在華永久居留的，予以優(yōu)先辦理，在停居留資格條件、期限、辦證服務等方面提供最大限度的便利。
（三十三）建立高層次人才服務“一卡通”制度。逐步向高層次人才發(fā)放“三秦優(yōu)才卡”，高層次人才憑卡可直接辦理和申報調(diào)動、落戶、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、居留和出入境證件申請、創(chuàng)業(yè)扶持等手續(xù)。在省內(nèi)機場、火車站、高鐵站、汽車站等交通站點，高層次人才持卡可享受綠色通道優(yōu)先服務待遇。在全省A級旅游景（區(qū)）點，高層次人才持卡可享受單次攜3人免景區(qū)門票待遇。
六、健全人才發(fā)展工作保障機制
（三十四）加強黨委（黨組）對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作格局。實現(xiàn)縣以上黨委、系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的省級職能部門、人才集中的省屬高校、科研院所和國有企業(yè)人才工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)全覆蓋。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)職能列入相關(guān)部門三定方案，并明確編制職數(shù)。強化高校、企業(yè)、科研院所、市縣招才引智責任。
（三十五）健全機制夯實責任。建立健全省委人才工作領(lǐng)導小組成員單位分工協(xié)作機制，按年度將重點工作、政策制定、項目實施等工作任務分解到各有關(guān)部門，明確工作質(zhì)量和進度要求。完善溝通交流機制，健全人才工作例會制度，加強成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)。建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容。建立健全以高校、企業(yè)、科研院所和市（區(qū)）等領(lǐng)域行業(yè)的人才工作管理服務水平評估指標體系，定期對高校、企業(yè)、科研院所和市（區(qū)）人才管理服務工作水平進行評估。創(chuàng)新和豐富人才工作宣傳方式，加大對人才政策、工程項目、重點工作、先進經(jīng)驗和先進個人（團隊）的宣傳力度。
（三十六）保障人才發(fā)展資金優(yōu)先投入�！笆濉逼陂g，省財政每年安排與全省人才發(fā)展需求相適應的人才工作專項資金，修訂人才工作專項資金管理辦法，明確資金管理、使用和監(jiān)管責任。各市（區(qū)）根據(jù)本地區(qū)財政狀況，建立人才工作專項資金，并建立持續(xù)增長機制。
