一、《北海市車輛停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的制定背景
2015年10月，*國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號(hào)），2016年12月，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（桂發(fā)[2016]30號(hào)），國(guó)家和自治區(qū)文件都強(qiáng)調(diào)了必須深化價(jià)格體制改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管結(jié)合等重要內(nèi)容,我區(qū)實(shí)施意見提出了按有利于停車場(chǎng)建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有利于促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的原則，完善停車服務(wù)收費(fèi)政策。2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2975號(hào)），圍繞*國(guó)務(wù)院關(guān)于深化價(jià)格機(jī)制改革的文件精神，對(duì)停車服務(wù)收費(fèi)提出了許多新思路、新要求、新政策。提出了實(shí)行差別化停車服務(wù)收費(fèi)政策，加快停車設(shè)施建設(shè)，解決停車供需矛盾等政策措施。
二、制定《北海市車輛停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的必要性和目的
（一）必要性
1.我市現(xiàn)行停車服務(wù)收費(fèi)管理的主要政策依據(jù)是廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（桂價(jià)經(jīng)字〔1999〕436號(hào)）。2016年1月，《廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 交通運(yùn)輸廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委 交通運(yùn)輸關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策指導(dǎo)意見的通知》（桂價(jià)費(fèi)[2016]6號(hào)）廢止了1999年頒布的管理辦法，同時(shí)要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制定、完善本地區(qū)停車服務(wù)收費(fèi)管理辦法，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施。
2.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我市車輛保有量快速增長(zhǎng)，停車設(shè)施總量不足、供需矛盾尖銳，“停車難”、停車秩序混亂等日漸加劇，需要出臺(tái)相關(guān)政策措施，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。
3.隨著國(guó)家和自治區(qū)停車收費(fèi)新政策的出臺(tái)，我市停車收費(fèi)管理中存在一些問題，需要進(jìn)行完善。主要問題：一是目前停車收費(fèi)政策有些滯后。如：目前我市主要實(shí)行分類停車收費(fèi)政策，國(guó)家和自治區(qū)新出臺(tái)的停車收費(fèi)政策都要求實(shí)行分區(qū)域差別化停車收費(fèi)。二是經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)行為不規(guī)范，如：擅自設(shè)立停車場(chǎng)、收費(fèi)不提供票據(jù)、不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度等。
（二）目的
貫徹國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)性意見，推進(jìn)差別化停車收費(fèi)管理政策的落實(shí)，完善停車收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格政策，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，同時(shí)加強(qiáng)停車收費(fèi)管理。
三、《北海市車輛停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的主要內(nèi)容
《北海市車輛停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共二十七條，主要就適用范圍、管理權(quán)限、部門責(zé)任劃分、價(jià)格管理形式、計(jì)費(fèi)方式、車輛停放者的權(quán)益保障、收費(fèi)的監(jiān)督管理等方面做了具體規(guī)定。
（一）明確部門職責(zé)
《辦法》明確規(guī)定市、縣兩級(jí)價(jià)格部門是車輛停放服務(wù)收費(fèi)的主管部門分別負(fù)責(zé)制定市轄區(qū)和縣轄區(qū)范圍內(nèi)的車輛停放服務(wù)收費(fèi)政策和車輛停放服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督管理工作。公安、城管、規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助價(jià)格主管部門共同做好車輛停放服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督管理工作。
（二）價(jià)格管理形式
《辦法》規(guī)定我市停車場(chǎng)的車輛停放服務(wù)收費(fèi)按停車場(chǎng)的性質(zhì)和類別分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格管理形式。
1、 實(shí)行政府定價(jià)管理的主要是具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車場(chǎng)，即《辦法》第七條第一項(xiàng)規(guī)定的6種類型的停車場(chǎng)。由價(jià)格主管部門綜合考慮停車設(shè)施等級(jí)、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì)各方面承受能力等因素,推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時(shí)段停車服務(wù)差別收費(fèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的主要是公用企業(yè)單位及未具備業(yè)主與物業(yè)(停車)服務(wù)企業(yè)協(xié)商議價(jià)條件的居民住宅小區(qū)配套的專用停車場(chǎng)。由政府價(jià)格主管部門制定基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度，經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3、 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的是除實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理外的其他停車場(chǎng)。由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況，自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）對(duì)計(jì)費(fèi)方式進(jìn)行規(guī)定
《辦法》對(duì)停車場(chǎng)計(jì)時(shí)與計(jì)次收費(fèi)方式作了具體規(guī)定。實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)的可分別以分鐘、小時(shí)、天為單位計(jì)費(fèi)或?qū)嵭性缕�、年票收費(fèi)制度，并可分時(shí)累進(jìn)遞增（減）計(jì)費(fèi)。停車場(chǎng)采取計(jì)時(shí)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)配備合格的電子智能停車計(jì)時(shí)收費(fèi)管理系統(tǒng)并進(jìn)行定期檢定，因收費(fèi)管理系統(tǒng)故障造成不能準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)或無法計(jì)費(fèi)的，停車場(chǎng)只能按最短計(jì)費(fèi)單位的標(biāo)準(zhǔn)收取車輛停放服務(wù)費(fèi)。實(shí)行計(jì)次收費(fèi)的，每次時(shí)限應(yīng)在24小時(shí)(含）以內(nèi)。
（四）車輛停放者的權(quán)益保障
《辦法》從如下三個(gè)方面保障車輛停放者的權(quán)益：
1、車輛停放者依據(jù)《管理辦法》第十八條、第十九條、第二十條的相應(yīng)規(guī)定可以減免車輛停放服務(wù)費(fèi)。
2、車輛停放者對(duì)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行免費(fèi)規(guī)定，超出規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、不提供車輛停放服務(wù)憑證及收費(fèi)發(fā)票的，有權(quán)拒絕支付車輛停放服務(wù)費(fèi)。
3、車輛停放者可對(duì)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的亂收費(fèi)行為進(jìn)行投訴，并應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門開展調(diào)查取證工作，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（五）強(qiáng)化對(duì)停車收費(fèi)的監(jiān)督管理
1.實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的車輛停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
2.嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度。停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須在停車場(chǎng)入口處或繳費(fèi)地點(diǎn)醒目位置懸掛或放置收費(fèi)標(biāo)價(jià)牌，明確標(biāo)示停車場(chǎng)范圍、價(jià)格管理形式、收費(fèi)主體、停放車輛類型、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)停放時(shí)間、價(jià)格監(jiān)督舉報(bào)電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。
3、對(duì)城市道路和公共場(chǎng)地（包括旅游景點(diǎn)、車站、碼頭、集貿(mào)市場(chǎng)等除企業(yè)投資之外的公共部分）的臨時(shí)停車場(chǎng)、行政事業(yè)單位和公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放的專用停車場(chǎng)的停車服務(wù)收費(fèi)收入在納稅后應(yīng)足額上繳財(cái)政，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。
4.停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在收取停車費(fèi)時(shí)，應(yīng)開具稅務(wù)部門的發(fā)票。不提供發(fā)票的，可向稅務(wù)部門舉報(bào)，由稅務(wù)部門依法查處。
5.市、縣價(jià)格主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)停車收費(fèi)的監(jiān)督檢查,對(duì)不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)以及價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
