沿街商鋪使用高音喇叭促銷、跳廣場(chǎng)舞噪聲擾民、裝修沒時(shí)沒晌打電鉆……9月1日起，這些行為不僅違法，還將承擔(dān)法律責(zé)任。經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，秦皇島市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)《秦皇島市環(huán)境噪聲污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于9月1日正式實(shí)施。8月30日上午，秦皇島市人大常委會(huì)、秦皇島市人民政府新聞辦公室聯(lián)合舉行《秦皇島市環(huán)境噪聲污染防治條例》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。
秦皇島市環(huán)保領(lǐng)域首部地方性法規(guī)
據(jù)介紹，近年來隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口不斷集中，以及市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，噪聲污染問題逐漸成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。其中，夜間施工噪聲和社會(huì)生活噪聲污染問題尤為突出，在夏季中心城區(qū)此類投訴占到當(dāng)?shù)丨h(huán)保投訴總量的絕大部分。
《秦皇島市環(huán)境噪聲污染防治條例》頒布實(shí)施，旨在進(jìn)一步明確環(huán)境噪聲污染防治方面各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境噪聲監(jiān)管和執(zhí)法力度，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)和居民自治組織在社會(huì)生活噪聲管理中的作用，有效化解噪聲污染引發(fā)的各類矛盾，為防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，創(chuàng)建文明和諧的美麗港城，提供法律保障。
產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)企業(yè)應(yīng)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)
據(jù)了解，《條例》針對(duì)環(huán)境噪聲污染防治中的突出問題作出規(guī)定。
（一）針對(duì)環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理中規(guī)劃、預(yù)防工作滯后等問題作出規(guī)范。
（二）針對(duì)工業(yè)噪聲問題，加強(qiáng)過程控制與源頭治理�！稐l例》規(guī)定，從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)采取消聲、隔聲、減振等措施；禁止在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)的工廠、車間、加工點(diǎn)；市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市發(fā)展的要求，制定并實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉規(guī)劃。
（三）針對(duì)夜間施工擾民等建筑施工噪聲污染問題作出規(guī)范。《條例》規(guī)定，禁止夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行干擾他人的建筑施工、建筑清運(yùn)作業(yè)，因特殊情況需要在夜間施工的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門提出申請(qǐng)并取得夜間作業(yè)證明。施工單位應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)在受影響區(qū)域的顯著位置予以公告，并按照夜間作業(yè)證明的要求進(jìn)行施工�！稐l例》還對(duì)建筑施工的申報(bào)和中高考特殊期間的建筑施工問題作出了規(guī)定。
（四）針對(duì)海域船舶進(jìn)出港擾民等交通噪聲污染問題作出規(guī)范。還對(duì)機(jī)動(dòng)車噪聲問題和特定道路應(yīng)設(shè)置聲屏障等問題作出了規(guī)定。
禁止午間夜間使用電鉆等裝修
社會(huì)生活噪聲問題，是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在噪聲投訴中占比居高不下。為能夠更好地解決這一問題，《條例》專門設(shè)定了社會(huì)生活噪聲污染防治章節(jié)。
在商鋪宣傳方面，《條例》規(guī)定：商業(yè)、飲食、娛樂服務(wù)單位和經(jīng)營(yíng)戶，不得使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客、宣傳商品或者進(jìn)行商業(yè)促銷等活動(dòng)。
在娛樂健身方面，《條例》除規(guī)定了禁止夜間在毗鄰噪聲敏感建筑物的公共場(chǎng)所進(jìn)行干擾他人正常生活的娛樂、健身活動(dòng)外，強(qiáng)化了政府及公共場(chǎng)所管理者的責(zé)任，規(guī)定對(duì)于娛樂、健身等活動(dòng)噪聲矛盾突出的公園、公共綠地、廣場(chǎng)等特定公共場(chǎng)所，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，組織各方制定噪聲控制規(guī)約，合理限定活動(dòng)范圍、活動(dòng)規(guī)模、噪聲排放值等，避免干擾周圍生活環(huán)境。
在家庭裝飾裝修方面，《條例》規(guī)定：禁止在午間或者夜間使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具進(jìn)行家庭裝飾裝修作業(yè)。
在早市、夜市管理方面，《條例》規(guī)定：本市城區(qū)內(nèi)設(shè)立的早市、夜市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守開、閉市時(shí)間，不得提前或者延時(shí)進(jìn)行裝卸貨物、整理攤位等易產(chǎn)生噪聲的行為。
鄰近兩戶以上居民的證據(jù)
即可認(rèn)定干擾他人正常生活
《條例》嚴(yán)格按照不與上位法相抵觸的原則，對(duì)違法行為合理設(shè)定了具體的罰款數(shù)額，罰款上限為3萬元。而對(duì)于商鋪使用高音喇叭、夜間在毗鄰噪音敏感建筑物的公共場(chǎng)所進(jìn)行干擾他人正常生活的娛樂健身活動(dòng)、在午間或者夜間使用電鉆等工具進(jìn)行裝修、從事動(dòng)物經(jīng)營(yíng)或家庭飼養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)生噪聲干擾他人生活等行為，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予警告，警告后拒不改正的，將被處以200元以上500元以下罰款。
此外，在該《條例》法律責(zé)任中還對(duì)違法行為設(shè)定了創(chuàng)新性處罰條款。
為加大對(duì)噪聲污染違法行為的處罰力度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，加入按日連續(xù)處罰的規(guī)定。為解決噪聲污染取證難問題，《條例》第四十九條規(guī)定，干擾他人正常生活的行為，可以依據(jù)鄰近兩戶以上居民證言和視聽資料等有效證據(jù)認(rèn)定。據(jù)了解，上述規(guī)定在全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治立法中，都是創(chuàng)新性的。
