從2005年開(kāi)始至，盡管中國(guó)政府連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但由于受養(yǎng)老金水平差異較大、貨幣貶值和物價(jià)上漲影響，社會(huì)各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對(duì)養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國(guó)際警戒線。今年的養(yǎng)老金制度是怎樣的呢?小編給您帶來(lái)相關(guān)消息。
黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。而在我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域，群眾反映最強(qiáng)烈的不公平問(wèn)題，就是養(yǎng)老金“多軌制”問(wèn)題。那么，養(yǎng)老金“多軌制”到底是怎樣形成的，又該如何破解這一嚴(yán)重影響群體間權(quán)益平等乃至整個(gè)社會(huì)公平的問(wèn)題呢?
“多軌制”的產(chǎn)生。養(yǎng)老金“多軌制”其實(shí)由來(lái)已久，始于建國(guó)初。新中國(guó)成立伊始國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)工作人員實(shí)行供給制，對(duì)其生、老、病、死、傷、殘等方面導(dǎo)致的生活困難都由組織出面通過(guò)供給解決。1950年《中央級(jí)直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的供給項(xiàng)目中就包括有老年優(yōu)待金等養(yǎng)老待遇。實(shí)行工資制改革后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)為國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員制訂了包括退休、生育、傷亡、病假等保障項(xiàng)目的實(shí)施辦法。1951年2月26日，政務(wù)院正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，開(kāi)始為企業(yè)職工提供包括養(yǎng)老金補(bǔ)助費(fèi)等養(yǎng)老待遇在內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民都沒(méi)有被正式的養(yǎng)老制度安排所覆蓋。養(yǎng)老金“多軌制”的格局初步形成。1955年12月29日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》《關(guān)于處理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時(shí)計(jì)算工作年限的暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)，正式建立了與勞動(dòng)保險(xiǎn)項(xiàng)目及保險(xiǎn)待遇基本相同、具體標(biāo)準(zhǔn)互有高低的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度，與勞動(dòng)保險(xiǎn)制度分開(kāi)實(shí)施。
“多軌制”矛盾暫時(shí)得到緩解。1958年2月9日、3月7日，國(guó)務(wù)院分別頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》，放寬了退休、退職條件并適當(dāng)提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工人、職員退休和退職辦法合二為一。這兩個(gè)規(guī)定解決了企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休退職辦法中的矛盾，事實(shí)上暫時(shí)終結(jié)了城鎮(zhèn)就業(yè)人群間的養(yǎng)老金“雙軌制”，對(duì)當(dāng)時(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高生產(chǎn)和工作效率起到了積極作用。
“多軌制”格局的最終形成。1978年6月2日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。這兩個(gè)辦法作為對(duì)1958年頒布的退休、退職辦法的全面修訂，將干部和工人的退休、退職制度重新分別作了規(guī)定，實(shí)際上又恢復(fù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員在養(yǎng)老金方面的“雙軌制”。
改革開(kāi)放以后，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題凸顯，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)在城鎮(zhèn)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索，在農(nóng)村探索建立通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼籌資并實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)備積累制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(即“老農(nóng)保”)。到20世紀(jì)90年代中期，國(guó)務(wù)院按照“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)”的原則為城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度雖然在部分地區(qū)進(jìn)行過(guò)改革試點(diǎn)，但是，在全國(guó)范圍內(nèi)并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;民政部主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作成效也不大，后來(lái)陷入停滯。當(dāng)時(shí)，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未納入議事日程。
2009年，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立基于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(即“新農(nóng)�！�)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合模式。2011年，國(guó)務(wù)院決定參照“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)方案中確立的制度架構(gòu)，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。至此，養(yǎng)老金“多軌制”格局正式形成。其根本原因在于我國(guó)的各項(xiàng)養(yǎng)老金制度是針對(duì)不同群體分別先后建立的，在資金來(lái)源渠道、基金管理方式、待遇計(jì)發(fā)辦法等方面各不相同。制度碎片化嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部不同就業(yè)人群之間在養(yǎng)老金方面形成待遇鴻溝。
機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金“并軌”方案通過(guò)
國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確了企業(yè)和個(gè)人分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例
出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度
《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》發(fā)布，邁出了建立社保制度的第一步
《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》出臺(tái)。公職人員和職工的養(yǎng)老金開(kāi)始分離，“雙軌制”逐漸歸來(lái)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺(tái)，工人和公職人員的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“雙軌制”暫時(shí)退出歷史舞臺(tái)
