1月11日上午10時，國務(wù)院新聞辦公室在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會。
日前，*、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(下稱《決定》)，引發(fā)不少關(guān)注。本次新聞發(fā)布會由國家衛(wèi)生計生委副主任王培安先生介紹實施全面二孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況，并回答提問。出席發(fā)布會的還有國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生先生，計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊先生，并由胡凱紅主持。
此次新聞發(fā)布會上提出，社會撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續(xù)堅持，可由各省自行決定征收方辦法。
發(fā)布會上，王培安介紹情況稱，《決定》貫穿了堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體思路。分為六個部分，包括：重大意義;指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo);穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?大力提升計劃生育服務(wù)管理水平;構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系;切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。
在談到如何貫徹落實《決定》的精神時，王培安認(rèn)為，一要堅持計劃生育基本國策;二要依法組織實施全面兩孩政策，各省(區(qū)、市)人民政府科學(xué)制定實施方案，確保政策平穩(wěn)落地。同時要根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健計劃生育、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性的婦女兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足新增的公共服務(wù)需求;三是改革生育服務(wù)管理制度;四是加強(qiáng)婦幼健康計劃生育服務(wù);五是做好政策銜接和計劃生育特殊家庭的幫扶;六是不斷夯實基層基礎(chǔ)。
新聞發(fā)布會上，有記者提問，實施全面兩孩政策之后，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度會不會進(jìn)行改革?如果要啟動這個改革，什么時間進(jìn)行啟動?之前違法出生的二孩是不是要繼續(xù)征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)?
對此，計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊回答，社會撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續(xù)堅持。
楊文莊表示，我們國家的社會撫養(yǎng)費(fèi)制度是依法確定的一個計劃生育的配套制度。2001年12月份，《人口與計劃生育法》經(jīng)九屆全國人大第25次會議審議通過了，2002年9月1號，國務(wù)院第357號令頒布了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，地方的《人口與計劃生育條例》對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理都作了非常具體明確的規(guī)定，哪些人不符合什么樣的規(guī)定要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，都有具體的規(guī)定。實施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計劃生育法修正案》，也就是12月27日十二屆全國人大常委會第十八次會議通過的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續(xù)堅持。根據(jù)中央《決定》關(guān)于改革完善計劃生育服務(wù)管理的要求，我們將進(jìn)一步完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實收支兩條線，加強(qiáng)信息公開，主動接受社會監(jiān)督，把這項政策落實好。
楊文莊還表示，計劃生育是我國的基本國策，公民有生育的權(quán)利，也有遵守國家法律法規(guī)實行計劃生育的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。生育政策的調(diào)整必然會產(chǎn)生法律銜接上的一些問題，如何處理好這些銜接的問題，必須堅持法治的精神，堅持依法行政、依法辦事。對于全面兩孩政策實施之前，也就是1月1號之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。因為國務(wù)院的社會撫養(yǎng)費(fèi)辦法是一個原則性的規(guī)定，具體征收的對象、征收的標(biāo)準(zhǔn)、征收的數(shù)額都是由地方政府和人大依法確定的，所以處理好這個銜接問題，要由地方依法進(jìn)行處理。但是總的想法和要求是，必須尊重法治，必須維護(hù)法治的統(tǒng)一，維護(hù)良好的生育秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會的公平正義和和諧穩(wěn)定。
這些原則應(yīng)當(dāng)是處理好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理以及銜接問題的一個很重要的尺度，因為依法治國是我們國家的基本方略。十八屆四中全會也明確把建設(shè)擺在重要位置，去年兩會期間，李克強(qiáng)總理在回答記者提問的過程中也明確強(qiáng)調(diào)，必須依法來完善我們國家的人口政策，所以所有這些事情的處理都要依法依規(guī)辦。
社會撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)問題作出了規(guī)定。
廣東省衛(wèi)生計生委2013年12月4日通報，2012年度廣東省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收金額為14.56億元。至此，已有24省份公開2012年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額，總計近200億元。向社會公開其社會撫養(yǎng)費(fèi)年度征收情況，結(jié)果則是各地征收額差異懸殊。其中“冠軍”江西省高達(dá)33.8618億元，最后一位青海則僅有350.48萬元。
國家也在制定計劃逐步的進(jìn)行對社會撫養(yǎng)費(fèi)，公開公示。
