司法改革新政策及新方案【全文】公布2015最新消息：法官檢察官警察將建單獨(dú)薪酬制度，值得關(guān)注的是，基于此前司改中觸及的深層次體制機(jī)制問題，《實(shí)施方案》逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求，其中包括了社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，《實(shí)施方案》明確：將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，以留住人才。
近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，就進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革圈定84項(xiàng)改革舉措，為改革劃定路線圖和時間表。
這是十八屆四中全會決定公布以來，中央印發(fā)的首個專門領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會決定的文件。值得關(guān)注的是，基于此前司改中觸及的深層次體制機(jī)制問題，《實(shí)施方案》逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求，其中包括了社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，《實(shí)施方案》明確：將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，以留住人才。
新司改啟動十個月再啃“硬骨頭”
回顧十八大以來的司法體制改革路線，在十八屆三中全會審議通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對深化司法體制改革作出了全面部署后，去年6月中央深改組先后審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》、《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》以及《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。自此，由中央牽頭的新一輪司改全面啟動，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州7地作為首輪司改試點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r陸續(xù)推進(jìn)司改試點(diǎn)。
上海率先啟動司改試點(diǎn)至今已逾半年，據(jù)了解，截至目前，最高法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽掛牌設(shè)立并開庭審理案件;有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，以及人民監(jiān)督員制度改革新政策及新方案【全文】等改革實(shí)施意見都已推出。
新華社介紹，此時推出《實(shí)施方案》，則是在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。而《實(shí)施方案》中所列的84項(xiàng)改革舉措，都是著眼于在解決深層次體制機(jī)制問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，敢于啃硬骨頭，突破利益格局的藩籬，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求。
今年將推動制定社區(qū)矯正法
據(jù)了解，《實(shí)施方案》特別就司改中社會各界尤為關(guān)注的如何防范司法“打招呼”、如何留住司法人才、如何啟動錯案倒查問責(zé)、如何建立立案登記制、檢察機(jī)關(guān)如何提起公益訴訟、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)如何分離、社區(qū)矯正如何走向法治化以及如何推動法制教育8方面焦點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)部署分工。
其中，對社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，《實(shí)施方案》明確，將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，留住人才。
根據(jù)《實(shí)施方案》要求，在接下來的改革中，將探索提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。還將推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式。此外，還將進(jìn)一步明確社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制，并在今年推動制定社區(qū)矯正法。
焦點(diǎn)解讀
雙管齊下防范司法“打招呼”
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。
點(diǎn)評：一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人私利或地方利益、部門利益，為案件當(dāng)事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機(jī)關(guān)發(fā)號施令，以言代法，以權(quán)壓法。一些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員利用上下級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，通過各種方式打探案情、說情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案，或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。只有排除外部干預(yù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，才能從根本上解決司法機(jī)關(guān)和司法人員受各種因素非法干擾，辦權(quán)力案、關(guān)系案、人情案的問題。
3月30日，中辦、國辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委同日公布了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》這兩項(xiàng)規(guī)定的出臺，分別從外部和內(nèi)部構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線”。
法官員額設(shè)置不能簡單論資排輩
加快落實(shí)黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
點(diǎn)評：長期以來，我國對司法人員等法治工作人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點(diǎn)，不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進(jìn)一步推動實(shí)施人員分類管理制度改革，建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨(dú)薪酬制度，強(qiáng)化職業(yè)保障，提升職業(yè)尊榮感，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說，為確保這項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，法官員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)和不同審級法院的要求，不能簡單地論資排輩，搞“一刀切”，而是要根據(jù)法官業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德進(jìn)行選任，要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊(duì)伍里面。
實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
方案要求實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制的同時，還要求統(tǒng)一錯案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯主體和啟動程序，保證這一制度的順利實(shí)施。
點(diǎn)評：只有建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”，才有助于建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正。最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹，去年以來，檢察機(jī)關(guān)開展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，主任檢察官對所辦案件終身負(fù)責(zé)。為深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，最高檢將進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，完善防止利益沖突、嚴(yán)格回避制度，研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處。
建立立案登記制 推行網(wǎng)上立案
變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。建立預(yù)約立案制度，因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠(yuǎn)程立案方式，方便當(dāng)事人訴訟。建立對無正當(dāng)理由不予立案的司法救濟(jì)機(jī)制。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。
點(diǎn)評：4月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。新修改的行政訴訟法已經(jīng)對立案登記制作出了詳細(xì)規(guī)定：法院在接到起訴狀時，對符合規(guī)定的起訴條件的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�。不能�?dāng)場判定的，應(yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。
最高人民法院司改辦主任賀小榮表示，立案登記制強(qiáng)調(diào)對當(dāng)事人訴請的形式審查，人民法院只要形式審查就應(yīng)立案登記，不得對符合條件的訴求拒絕、推諉和拖延立案。此外，這項(xiàng)舉措還強(qiáng)調(diào)了立案時法院的釋明責(zé)任和立案公開，人民法院還將完善各項(xiàng)配套措施。
