核心內(nèi)容：公務(wù)員公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少?公車改革有什么重要意義，下面一起了解一下發(fā)改委的解讀。
*辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就全面推進(jìn)公車制度改革，中央和國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改，回答了記者的提問。
問：公車改革醞釀已久，呼聲很高，《意見》是怎樣制定的?
答：公務(wù)用車自新中國成立以來，一直實行實物供給制度，隨著改革開放的深入，的建立和不斷完善，這一實物供給模式弊端愈來愈顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等車輪上的鋪張浪費問題。群眾對此意見很大，也引起社會各界關(guān)注。
為解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題，十多年來，各地各部門因地制宜開展了改革探索，目前，有20多個省(自治區(qū)、直轄市)在市、縣(區(qū))層面開展探索，中央和國家機(jī)關(guān)14個部門也進(jìn)行了車改。近幾年來，有關(guān)部門按照要求，在總結(jié)地方改革經(jīng)驗的同時，研究擬定改革新政策及新方案【全文】。黨的十八大后，黨中央、國務(wù)院高度重視公務(wù)用車制度改革工作，將這項工作列入了貫徹落實黨的八項規(guī)定的重要任務(wù)之一。2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對公務(wù)用車制度改革的方向、原則、重點任務(wù)作出原則規(guī)定。今年政府工作報告明確提出，啟動公務(wù)用車制度改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)展改革委、國管局牽頭，中直管理局、財政部、人力資源社會保障部、審計署等六個部門組成工作班子，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》和《方案》。目前，文件經(jīng)中央審議通過并正式發(fā)布實施。
問：您認(rèn)為公車制度改革的重大意義是什么?
答：主要有三個方面，一是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。
二是有利于節(jié)約開支。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費看，地方比例更高。通過推進(jìn)這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上。
三是有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。
公車制度改革醞釀多年，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，今年是全面深化改革的第一年。落實中央部署，從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，以制度廉明，回應(yīng)群眾關(guān)切;從自身改革做起，樹立黨政機(jī)關(guān)廉潔形象;從公信力入手，建立長效機(jī)制，根除群眾不滿意、不認(rèn)同的突出問題。
問：《意見》是全國公車制度改革的指導(dǎo)性文件，它的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)是什么?
答：任何一項改革要做好、做成，首先要明確改革的指導(dǎo)思想，公車改革雖然是一項具體改革事項，但也是一項涉及面較廣的系統(tǒng)改革，是制度創(chuàng)新的改革。改革的方向是堅持社會化和市場化，將傳統(tǒng)的實物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實施。為保證改革有效實施，明確了改革的時間表和總體要求，全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時間全面完成，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。
問：《意見》提出了車改的四大任務(wù)，改革公務(wù)交通保障方式、合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、規(guī)范處置公務(wù)用車，這次車改的主要內(nèi)容和范圍是什么?
答：改革的主要內(nèi)容是，各級黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，特殊公務(wù)出行實行定向化保障。
參加改革的機(jī)構(gòu)范圍確定為：各級黨政機(jī)關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機(jī)關(guān)外，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費原則進(jìn)行改革，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。
參加改革的人員范圍確定為：中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改�？紤]到地方實際情況，鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人，市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。
問：公務(wù)交通補(bǔ)貼是大家非常關(guān)注的問題，《意見》對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的?此前一些省市自己出臺的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?怎樣避免出現(xiàn)以補(bǔ)貼為名變相發(fā)福利的問題?
答：公務(wù)用車制度改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個原則：一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡化檔次便于操作，各個級別間補(bǔ)貼差距不宜過大。
《方案》規(guī)定，中央和國家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。
這里需要強(qiáng)調(diào)，公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，不是職工福利，主要保障普通公務(wù)出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時，要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
問：對司勤人員的安排有什么考慮?
答：要確保車改平穩(wěn)推進(jìn)，重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
問：取消后的公務(wù)用車怎么處置?怎么確保國有資產(chǎn)不流失?
答：車輛處置由各級相關(guān)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其中中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置由國管局、中直管理局按職能分工負(fù)責(zé)。
對取消的一般公務(wù)用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。為了做到不浪費閑置公共資源，對一時處置不掉的公車，各地可根據(jù)實際情況，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場化運營，過渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財政性補(bǔ)貼。
公車處置的收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行。
問：這次在出臺全國車改指導(dǎo)意見的同時，還出臺了中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】，為什么規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)要最先行示范?
答：公車改革涉及面廣、利益調(diào)整深刻，不是一項小改革，任務(wù)重、時間緊。要穩(wěn)妥推出，更要確保做好，所以，中央和國家機(jī)關(guān)要為全國公務(wù)用車制度改革率先作出示范，力爭在年底前基本完成。各省要盡快啟動公務(wù)用車改革工作，已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和部門要按《意見》進(jìn)行規(guī)范，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成改革任務(wù)。對國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革，要按照《意見》要求，專門制定方案，適時推出，限時完成。
問：公車改革觸及的利益很大，如此大范圍的改革，怎么能夠確保做成做好?
答：各地區(qū)、各部門要健全工作機(jī)制，周密制定改革新政策及新方案【全文】，明確改革時限。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時有效解決改革中遇到的新情況、新問題，確保各項方針政策都能落到實處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為，及時公布處理結(jié)果。各級審計機(jī)關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運行維護(hù)費用、取消的公務(wù)用車處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專項審計監(jiān)督，并依法公開審計結(jié)果。
