目前中國，有關(guān)中外公務(wù)員待遇比較的話題備受關(guān)注。那么，外國公務(wù)員與私營部門的職工相比，工資和養(yǎng)老金是高還是低?外國有沒有公務(wù)員熱?
在奴隸和封建社會(huì)，由于政府工作人員不是為人民大眾服務(wù)的，所以，不能稱其為“公務(wù)員”，只能稱之為“吃皇糧的人”。這些“吃皇糧的人”凌駕于人民群眾之上，享有特權(quán)和超國民待遇，所以，他們不把自己當(dāng)“普通人”。
進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，政府屬于人民，政府由人民來治理，組建政府的目的是為人民謀福利。政府的雇員當(dāng)然也就成了人民的仆人，也就是“公仆”或“公務(wù)員”。其實(shí)，“公務(wù)員”就是“為民眾提供服務(wù)的人員”。那么，其工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然由人民制定，人民的代表們當(dāng)然不會(huì)把公務(wù)員的工資和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)定得比主人還高，這是理解外國公務(wù)員工資和養(yǎng)老金等待遇的哲學(xué)思考。
美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私營部門制定，且不得高于私營部門。《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》規(guī)定“聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致”，“在同一地區(qū)，一定要毫無折扣地體現(xiàn)同工同酬”。
美國法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度，公務(wù)員不管何種理由,所有項(xiàng)目工資之和超過高I級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。2008年，美國聯(lián)邦公務(wù)員的封頂工資是年薪191300美元(美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、最高法院首席大法官薪水單列)，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770美元;公務(wù)員的最低工資是17046美元，餐館上菜工的工資為17400美元，數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。
美國還有個(gè)“利益回避”制度，即誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，這就阻止了公務(wù)員天天琢磨給自己加薪的現(xiàn)象的發(fā)生。
2008年12月2日美國勞工部長、預(yù)算局長和人事局長聯(lián)合簽署的給國會(huì)的《公務(wù)員工資補(bǔ)償報(bào)告》稱，公務(wù)員工資一直落后于私營部門。美國審計(jì)總署給國會(huì)的審計(jì)報(bào)告通過對(duì)全國60個(gè)大城市的數(shù)據(jù)分析，得出的結(jié)論是，私營部門在90%的時(shí)間里的工資要比公務(wù)員高，有時(shí)甚至高出一倍多，平均高出10%左右。
根據(jù)勞工部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國2009年全國1.3億從業(yè)人員平均年工資為45559美元;私營部門從業(yè)人數(shù)1.1億，平均年工資45155美元;各州公務(wù)員人數(shù)464萬，平均年工資48742美元;地方公務(wù)員人數(shù)1419.4萬，平均年工資43140美元;聯(lián)邦公務(wù)員人數(shù)282.7萬，平均年工資是67756美元。全國公務(wù)員的平均年工資是47553美元，僅比私營部門高5%。與私營部門的職工相比，公務(wù)員的學(xué)歷較高，工齡較長，如按同等資歷來對(duì)比，美國公務(wù)員的工資并不比私營部門高。
從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對(duì)不是美國年輕人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計(jì)總署曾在幾所大學(xué)抽樣調(diào)查，在64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中，只有兩個(gè)表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。
新加坡公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照勞動(dòng)力市場制定，根據(jù)勞動(dòng)力市場變化情況適時(shí)調(diào)整公務(wù)員工資，或加薪，或減薪，這符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。新加坡在2008年受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，企業(yè)不景氣，私營部門職工薪水下降，新加坡政府便毫不猶豫地下調(diào)公務(wù)員工資，各個(gè)級(jí)別的公務(wù)員工資比2007年縮水11%-19%。
部長以上高官的工資要和國民收入掛鉤，規(guī)定部長工資是全國48個(gè)薪水最高的銀行家、律師、會(huì)計(jì)師、工程師和企業(yè)總裁的中線工資的三分之二。其他級(jí)別的公務(wù)員工資也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定�？梢�，新加坡法律已規(guī)定“公務(wù)員工資不得高于私營部門”。
新加坡2009年各行業(yè)平均年薪為(從高到低)：社團(tuán)58958新加坡元，大學(xué)56753新加坡元，私營公司55505新加坡元，中央政府49057新加坡元，承包企業(yè)48275新加坡元，其他組織47672新加坡元，基金托管47402新加坡元，地方政府47133新加坡元，個(gè)體工商46194新加坡元，中小學(xué)39699新加坡元，非政府組織36492新加坡元，醫(yī)院35503新加坡元，自由職業(yè)者35275新加坡元，合伙企業(yè)30000新加坡元，特許經(jīng)營26450新加坡元。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，新加坡中央和地方政府公務(wù)員平均工資分別是私營公司的88%和85%。所以說，新加坡根本就不存在“高薪養(yǎng)廉”。新加坡人說：“廉潔是每一個(gè)公務(wù)員最基本的職業(yè)道德要求，不需要用高薪去養(yǎng)。”
正因?yàn)樾录悠鹿珓?wù)員工資低于私企，每年有6%的公務(wù)員辭職到私營部門高就。公務(wù)員隊(duì)伍每年有進(jìn)有出，這就形成了“血液循環(huán)”，使公務(wù)員隊(duì)伍更有活力，政府機(jī)體更健康。
新加坡大學(xué)生就業(yè)意愿是公務(wù)員的僅占2%。
法國工資管理的基本原則是：社會(huì)各個(gè)階層的工資均以國家規(guī)定的最低工資作參照，公務(wù)員與私營部門實(shí)行同工同酬，如果同一工作性質(zhì)的公務(wù)員的工資高于所在地區(qū)私營部門，這就是違憲，政府有可能被告上法庭。
2003年，法國公務(wù)員平均月工資為2460歐元，扣除各種攤派和稅款，拿到手的凈工資為2072歐元。高級(jí)公務(wù)員凈工資2462歐元，中級(jí)公務(wù)員凈工資1753.5歐元，普通公務(wù)員凈工資1550.42歐元，最高階層工資比最低階層工資高出58.80%。同年，法國私營部門平均月工資為2377歐元。
可見，法國公務(wù)員工資與私營部門大致相等。2003年，法國公務(wù)員的平均工資高出法定最低工資(1215歐元/月)102.45%，也就是說，公務(wù)員的平均工資大致等于法定最低工資的兩倍。
法國大學(xué)生就業(yè)意愿是公務(wù)員的僅占5.3%。
2008年，挪威全國平均月工資為40047元(本節(jié)將挪威克朗換算成人民幣，下同)，其中合同工資占94%，獎(jiǎng)金占3.3%，加班費(fèi)占2.7%。
私營部門平均月工資為41897元，各職級(jí)如下(從高到低)：總經(jīng)理和總執(zhí)行官63353元，技術(shù)專家54847元，技術(shù)員46723元，職員33971元，銷售等服務(wù)人員31567元，貿(mào)易工人35397元，車間工人34824元，徒工30054元。
全國公務(wù)員平均月工資為38577元，中央政府行政機(jī)關(guān)公務(wù)員月工資平均為41016元，各部門為(從高到低)：外交官47917元，行政公務(wù)員41693元，司法人員41622元，公安警察39930元，軍人39555元。
數(shù)據(jù)顯示，挪威公務(wù)員工資比私營部門低8%，企業(yè)老總的工資大致是徒工的兩倍。
2008年，瑞典全國平均月工資為29100元(本節(jié)將瑞典克朗換算成人民幣，下同)，最高工資為35200元，最低工資為22000元。
按照職業(yè)分平均月工資如下(由高到低)：國企老總48200元，法官38900元，其他司法官員34900元，醫(yī)生32700元，商務(wù)人員32600元，大學(xué)教授32300元，政府公務(wù)員32200元，軍人32000元，會(huì)計(jì)31500元，程序設(shè)計(jì)師31100元，作家記者30600元，職員29900元，工程技術(shù)人員28800元，大學(xué)教授以外的老師28800元，警官和偵探28300元，海關(guān)人員27100元，圖書館員和其他信息員26700元，鐵路建筑工人26200元，一般司法人員25400元，社會(huì)服務(wù)人員25300元，化工和物理技師24800元，職業(yè)介紹服務(wù)人員24400元，政府公共服務(wù)人員(如公園管理人員)23700元，政府稅務(wù)官23600元，統(tǒng)計(jì)員23400元，社會(huì)服務(wù)人員助理23300元，司法助理21700元，監(jiān)獄看守21400元，門衛(wèi)20500元，室內(nèi)清潔工18600元。
從以上數(shù)據(jù)看出，瑞典公務(wù)員工資僅比全國從業(yè)人員平均工資高出11%。瑞典各行業(yè)工資差別不大，職級(jí)工資差別也很小，國企老總的工資比門衛(wèi)工資高出135%。
基本養(yǎng)老服務(wù)是公共品，它和國防、治安保護(hù)國民的安全一樣，基本養(yǎng)老保障制度也確保了國民的生命安全。
幾乎所有西方國家都建立了“老有所養(yǎng)”基本養(yǎng)老保障體系，在這個(gè)體系內(nèi)全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，不管是公務(wù)員還是私營部門職員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取同等標(biāo)準(zhǔn)的基本養(yǎng)老金。
法國從1956年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2010年，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000歐元，則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金，其遺產(chǎn)將被沒收。
英國也全民享有基本養(yǎng)老金。2012-2013財(cái)年，所有英國公民到了退休年齡，都能領(lǐng)到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金。
發(fā)展中國家智利對(duì)無工作或因各種原因不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的智利人，政府發(fā)放基本養(yǎng)老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養(yǎng)老保險(xiǎn)或收入，就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
外國在基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，按政府社保體系內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，本著多交多得的原則，進(jìn)行個(gè)性化調(diào)節(jié)。外國政府也鼓勵(lì)從業(yè)人員從市場上購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，使晚年生活更有保障。
公共服務(wù)就是一種職業(yè)，這個(gè)職業(yè)既不比別的職業(yè)崇高，也不比別的職業(yè)下賤，從事公共服務(wù)的公務(wù)員也是普通人。
外國公務(wù)員的工資養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是由議會(huì)制定的，公務(wù)員的養(yǎng)老金也理所當(dāng)然地與私營部門保持一致，如果高出私營部門，人民也不干。例如，日本社保體系內(nèi)，公務(wù)員的養(yǎng)老金與私營部門完全一致，輔助性養(yǎng)老金雖然叫法不一，但也基本上類似于私營部門。
美國《文職公務(wù)員退休制度》對(duì)聯(lián)邦政府中的文職人員的養(yǎng)老、救助和殘疾福利進(jìn)行了規(guī)定。在美國，所有工薪族在領(lǐng)工資時(shí)要先交納各種稅金和攤派金，上到總統(tǒng)，下到普通工人，誰也沒有例外，公務(wù)員更是如此，這樣，在退休時(shí)才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。公務(wù)員領(lǐng)工資時(shí)，要扣除8%(軍人為7%)左右的養(yǎng)老攤派金(相當(dāng)于中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金)和1.45%的醫(yī)療保險(xiǎn)。和工資一樣，美國公務(wù)員養(yǎng)老金也有封頂制度，任何級(jí)別的公務(wù)員，封頂養(yǎng)老金是其工資基數(shù)的80%。
美國勞工部1997年發(fā)布的《工作條件與報(bào)酬》第37頁也提到美國“公共部門和私營部門的養(yǎng)老金差別并不明顯”。即使有研究稱美國公務(wù)員養(yǎng)老金高于私營部門，是因?yàn)樗麄冊(cè)诠ぷ髌陂g參與了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的原因，正如美國國防部公務(wù)員約翰尼·尼科爾斯所說：“要想在退休后多領(lǐng)養(yǎng)老金，工作期間就要多交養(yǎng)老保險(xiǎn)。”
據(jù)英國廣播公司2012年5月10日?qǐng)?bào)道，據(jù)英國養(yǎng)老金基金協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，英國退休公務(wù)員養(yǎng)老金平均為每年7800英鎊，而私營部門退休人員養(yǎng)老金平均為每年7467英鎊，兩者基本持平。但是，由于英國政府要求公務(wù)員的社保攤派比私營部門多，加之公務(wù)員的退休年齡比私營部門高，所以，如果同等資歷、同等條件退休，公務(wù)員的養(yǎng)老金并不比私營部門高。
德國是公務(wù)員不向社保體系交養(yǎng)老保險(xiǎn)的少有的國家之一，但這是德國的養(yǎng)老法律安排，公務(wù)員不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，但少發(fā)工資，同等資歷人員的工資，公務(wù)員要低于私營部門。實(shí)際上，這就相當(dāng)于政府把公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)在工資單外扣除了。所以說，我們不能從德國公務(wù)員養(yǎng)老金的替代率(養(yǎng)老金與工資的比率)高于私營部門，就理解成德國公務(wù)員的養(yǎng)老金高于私營部門，這是因?yàn)?(1)公務(wù)員稅前工資基數(shù)低于私營部門;(2)公務(wù)員的養(yǎng)老金要交個(gè)稅，而私營部門退休人員的養(yǎng)老金無需交個(gè)稅。
另外，為了防止養(yǎng)老金差距過大，德國也有養(yǎng)老金封頂制度。2012年，德國全國平均養(yǎng)老金是每月1263歐元，封頂養(yǎng)老金是每月2526歐元。
從目前外國養(yǎng)老金改革趨勢(shì)看，越來越傾向于把公務(wù)員與私營部門置于同一社保制度下，出臺(tái)的養(yǎng)老改革政策明顯傾向于私營部門。德國最近規(guī)定，在私營部門，工作滿45年可以提前到63歲退休，養(yǎng)老金不減。但這一“利好”政策并未惠及到公務(wù)員。
9、外國養(yǎng)老金構(gòu)成多樣化，不能簡單對(duì)比
外國養(yǎng)老金的統(tǒng)計(jì)分析要比工資復(fù)雜得多，因?yàn)橥鈬酿B(yǎng)老金由多種體系內(nèi)的養(yǎng)老金構(gòu)成，總體上講，可分為政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和市場主導(dǎo)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社保體系內(nèi)的養(yǎng)老屬于全社會(huì)統(tǒng)籌，是強(qiáng)制性的;而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系屬于投資儲(chǔ)蓄(如美國的401k)，個(gè)人自愿參與。由于各部門統(tǒng)計(jì)口徑不同，發(fā)布的養(yǎng)老金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)差別很大。
大多數(shù)國家公務(wù)員和私營部門職工一樣，領(lǐng)工資必須交社保，由于公務(wù)員的工資與私營部門持平，所以，社保養(yǎng)老金自然也就與私營部門持平。由于公務(wù)員工作相對(duì)穩(wěn)定，公務(wù)員在工作期間交納社保的年限要長，公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率高于私營部門，并不是對(duì)公務(wù)員的政策優(yōu)惠。
還有，從一些國家的統(tǒng)計(jì)看，公務(wù)員購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率比私營部門高出不少，這就讓公務(wù)員的養(yǎng)老金增加不少。但是，公務(wù)員養(yǎng)老金的增加是用工作期間的部分工資換來的，也就相當(dāng)于減少了工資;而私營部門職工由于購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率低，他們退休后雖然領(lǐng)取的養(yǎng)老金少，但工作期間拿到手的工資就相對(duì)公務(wù)員要多。
所以說，如果不認(rèn)真研究各國的社會(huì)保障制度，就弄不清外國養(yǎng)老金里都包括哪些項(xiàng)目。對(duì)政府制定公共政策而言，外國養(yǎng)老金不能簡單地籠統(tǒng)對(duì)比，更不能用道聽途說來的數(shù)據(jù)。媒體調(diào)查數(shù)據(jù)也僅能供參考，因?yàn)槊襟w調(diào)查很難做到從總體里隨機(jī)抽樣，且樣本過小，不具有代表性。
研究外國工資養(yǎng)老金制度，一定要用政府發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析養(yǎng)老金里社保部分和商業(yè)部分所占的比例，以及工作期間社保交納情況和參與的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。如果公務(wù)員和私營部門的工資都是5000元，養(yǎng)老金都是3000元，但公務(wù)員工作期間不交養(yǎng)老保險(xiǎn)(我國的公務(wù)員就不用交納養(yǎng)老保險(xiǎn)而可領(lǐng)取養(yǎng)老金)，而私營部門要交1500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在這種情況下說公務(wù)員與私營部門的工資和養(yǎng)老金持平，這顯然是錯(cuò)誤的。
