□中國(guó)保監(jiān)會(huì)資金運(yùn)用監(jiān)管部主任孫建勇
養(yǎng)老金制度的發(fā)展對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定有著現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。我國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，而在未來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老金將建立三項(xiàng)新制度，并將從四方面進(jìn)行監(jiān)管，養(yǎng)老金制度改革有利于社會(huì)保障的可持續(xù)，并將促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。
根據(jù)國(guó)務(wù)院1997年26號(hào)文等文件的規(guī)定,我國(guó)目前已經(jīng)形成了統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制。目前，我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資金來(lái)源為雇主或是企業(yè)繳納的個(gè)人工資總額20%，而未來(lái)其目標(biāo)替代率為20%;個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的繳納對(duì)象為企業(yè)和職工，雙方共同繳納個(gè)人工資總額的11%，未來(lái)其目標(biāo)替代率為38.5%;而過(guò)渡性養(yǎng)老金的繳納對(duì)象為雇主，由于費(fèi)率存在地區(qū)差異，因此未來(lái)目標(biāo)替代率約為20%。
我國(guó)目前實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)混合管理的主要缺點(diǎn)，在于結(jié)構(gòu)不明晰、責(zé)任不明確、資源配置不合理，存在大量的政府補(bǔ)貼。因此也使我國(guó)的養(yǎng)老金制度產(chǎn)生了單一支柱、國(guó)家計(jì)劃、政府包攬，收不抵支等問(wèn)題。
我國(guó)養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，一是由單一支柱體系向多支柱體系的轉(zhuǎn)變，基金模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變;管理模式由政府管理向市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變。
我國(guó)養(yǎng)老金將建立三項(xiàng)制度，主要為：1、建立受托管理制度：全國(guó)社�；鹩扇珖�(guó)社保理事會(huì)擔(dān)任受托人，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)任受托人，企業(yè)年金基金由企業(yè)年金理事會(huì)或法人受托機(jī)構(gòu)擔(dān)任受托人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擬由省級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)任受托人。
2、引入基金托管制度：要求建立托管賬戶(hù)，保證基金財(cái)產(chǎn)安全完整、全國(guó)社�；鸷推髽I(yè)年金基金管理，已經(jīng)引入第三方托管。
3、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資：
全國(guó)社�；疬x擇若干家基金管理公司、證券公司擔(dān)任投資管理人，企業(yè)年金基金受托人按《企業(yè)年金基金管理試行辦法》選擇若干家投資管理人，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)基金，也將逐步委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資管理。
