關(guān)于做好當局購置養(yǎng)老處事事變的關(guān)照
財社[2014]105號
各省、自治區(qū)、直轄市、打算單列市財務廳(局)、成長改良委、民政廳(局)、老齡辦，新疆出產(chǎn)建樹兵團財政局、成長改良委、民政局、老齡辦：
為貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于推廣當局購置處事的計謀陳設，落實《國務院關(guān)于加速成長養(yǎng)老處奇跡的多少意見》(國發(fā)〔2013〕35號)和《國務院辦公廳關(guān)于當局向社會力氣購置處事的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，加速推進當局購置養(yǎng)老處事事變，現(xiàn)就有關(guān)題目關(guān)照如下：
一、掌握當局購置養(yǎng)老處事的根基原則
(一)僵持需求導向，注重創(chuàng)新機制。以晚年人根基養(yǎng)老處事需求為導向，將當局購置處事與滿意晚年人根基養(yǎng)老處事需求相團結(jié)，重點布置與晚年人糊口顧問、痊愈照顧護士等親近相干的項目，優(yōu)先保障經(jīng)濟堅苦的孤寡、失能、高齡等晚年人的處事需求，加大對下層和農(nóng)村養(yǎng)老處事的支持，并慢慢拓展當局購置養(yǎng)老處事的規(guī)模和范疇。駐足各地經(jīng)濟社會成長現(xiàn)實，起勁試探，不絕創(chuàng)新當局購置養(yǎng)老處事機制，改造購置處事的方法要領。
(二)僵持當局引導，培養(yǎng)市場主體。當局要增強對購置養(yǎng)老處事的組織率領、制度計劃、政策支持、財務投入和監(jiān)視打點。充實驗展市場設置資源的抉擇性浸染，將推進當局購置養(yǎng)老處事與慢慢使社會力氣成為成長養(yǎng)老處奇跡的主體相團結(jié)，與培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)老處事組織相團結(jié)，憑證果真、公正、合理原則，僵持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方法選擇承接當局購置養(yǎng)老處事的社會力氣，確保具備前提的社會力氣劃一參加競爭。
(三)僵持類型操縱，注重績效評估。明晰各方責任、權(quán)力和任務，成立以項目申報、項目評審、天資考核、組織采購、條約簽署、項目禁錮、績效評估等為首要內(nèi)容的類型化購置流程，有序開展事變。增強績效打點，成立評估機制和動態(tài)調(diào)解機制，低落本錢，進步服從，加強當局購置養(yǎng)老處事的針對性和有用性。
(四)僵持體制創(chuàng)新，完美政策系統(tǒng)。要做好相干政策的完美和彼此跟尾，推進政事分隔、政社分隔，僵持與奇跡單元改良相跟尾，推進管辦疏散，鋪開市場準入。凡社會可以或許提供的養(yǎng)老處事，盡也許交給社會力氣包袱。要實時總結(jié)行之有用的打點步伐和政策法子，盡快形成各方跟尾配套、操縱性強的當局購置養(yǎng)老處事政策系統(tǒng)。
二、明晰當局購置養(yǎng)老處事的事變方針
“十二五”時期，當局購置養(yǎng)老處事事變有序推開，相干制度建樹取得有用盼望。到2020年，根基成立較量完美的當局購置養(yǎng)老處事制度，促進形成與經(jīng)濟社會成長相順應、高效公道的養(yǎng)老處事資源設置機制和供應機制，支持和參加養(yǎng)老處事的社會氣氛越發(fā)濃重，養(yǎng)老處事程度和質(zhì)量明顯進步，敦促建樂成能完美、局限適度、包圍城鄉(xiāng)的養(yǎng)老處事系統(tǒng)。
三、起勁有序地開展當局購置養(yǎng)老處事事變
(一)明晰購置主體。當局購置養(yǎng)老處事的主體是包袱養(yǎng)老處事的各級行政構(gòu)造和參照公事員法打點、具有行政打點職能的奇跡單元。納入行政體例打點且經(jīng)費由財務承擔的群團組織，也可按照現(xiàn)實必要，通過購置處事方法提扶養(yǎng)老處事。
(二)界定承接主體。各地可按照國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定的原則和養(yǎng)老處事的要求，劃定承接主體的詳細前提。購置事變應憑證當局采購法令制度劃定，按照處事項目標采購需求特點，選擇合用采購方法確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包舉動。
(三)確定購置內(nèi)容。當局購置養(yǎng)老處事內(nèi)容應突出民眾性和公益性，憑證實事求是、極力而為、可一連的原則確定。各地要全面梳理現(xiàn)行由財務支出布置的種種養(yǎng)老處事項目，凡得當市場化方法提供、社會力氣可以或許包袱的，應憑證轉(zhuǎn)變當局職能要求，通過當局購置處事方法提供利便可及、價值公道的養(yǎng)老處事。要按照養(yǎng)老處事的性子、工具、特點和處所現(xiàn)實環(huán)境，重點選取糊口顧問、痊愈照顧護士和養(yǎng)老處事職員作育等方面開展當局購置處事事變。在購置居家養(yǎng)老處事方面，首要包羅為切合當局扶助前提的晚年人購置助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、照顧護士等上門處事，以及養(yǎng)老處事收集信息建樹;在購置社區(qū)養(yǎng)老處事方面，首要包羅為晚年人購置社區(qū)白天顧問、晚年痊愈體裁勾當?shù)忍幨?在購置機構(gòu)養(yǎng)老處事方面，首要為“三無”(無勞下手段，無糊口來歷，無贍養(yǎng)人和撫育人可能其贍養(yǎng)人和撫育人確無贍養(yǎng)和撫育手段)老人、低收入老人、經(jīng)濟堅苦的失能半失能老人購置機構(gòu)扶養(yǎng)、照顧護士處事;在購置養(yǎng)老處事職員作育方面，首要包羅為養(yǎng)老照顧護士職員購置職業(yè)培訓、職業(yè)教誨和繼承教誨等;在養(yǎng)老評估方面，首要包羅晚年人手段評估和處事需求評估的組織實驗、養(yǎng)老處事評價等。
各地要按照養(yǎng)老處事的項目范疇，團結(jié)當?shù)亟?jīng)濟社會成長程度、財務遭受手段和晚年人根基處事需求，擬定當局購置養(yǎng)老處事的指導性目次，明晰處事種類、性子和內(nèi)容，細化目次清單，并按照現(xiàn)實環(huán)境變革，實時進動作態(tài)調(diào)解。對不屬于當局職責范疇內(nèi)的處事項目，當局不得向社會力氣購置。
(四)類型處事尺度。各地應按照所購置養(yǎng)老處事的項目特點，擬定同一明晰、操縱性強、便于查核的根基處事尺度，利便承接主體把握，便于購置主體禁錮。購置主體要實時對處事尺度的執(zhí)行環(huán)境舉辦梳理，總結(jié)履歷，慢慢完美處事尺度系統(tǒng)。
(五)提供資金保障。當局購置養(yǎng)老處事資金在現(xiàn)有養(yǎng)老支出預算布置中統(tǒng)籌思量。對付新增的養(yǎng)老處事內(nèi)容，處所各級財務要在科學測算養(yǎng)老處事項目和補貼尺度基本上，列入同級財務預算。
(六)健全禁錮機制。各地要增強當局購置養(yǎng)老處事的監(jiān)視打點，完美事前、事中和過后禁錮系統(tǒng)，要嚴酷遵守相干財務財政打點劃定，確保當局購置養(yǎng)老處事資金類型打點和行使，不得截留、調(diào)用和滯留。購置主體要嚴酷憑證當局購置處事的操縱規(guī)程，公正、合理、果真選擇承接主體，成立健全內(nèi)部監(jiān)視打點制度，按劃定果真購置處事相干信息，自覺接管社會監(jiān)視。承接主體應健全財政制度，嚴酷憑證處事條約推行處事使命，保障處事數(shù)目、質(zhì)量和結(jié)果。處事完成后，購置主體應委托第三方獨立審計機構(gòu)對金額較大、處事工具較多的項目舉辦審計，并出具審計陳訴。
(七)增強績效評價。各地要成立健全由購置主體、養(yǎng)老處事工具以及第三方構(gòu)成的綜合評審機制，增強購置養(yǎng)老處事項目績效評價。在績效評價系統(tǒng)中，要更偏重受益工具對養(yǎng)老處事的滿足度評價。當局購置養(yǎng)老處事的績效評價功效要向社會發(fā)布，并作為當局選擇購置養(yǎng)老處事承接主體、體例往后年度當局購置養(yǎng)老處事項目與預算的重要參考依據(jù)，成立承接主體的動態(tài)調(diào)解機制。
四、落實當局購置養(yǎng)老處事的事變責任
各地要高度重視當局購置養(yǎng)老處事事變，要成立健全當局同一率領、財務部分牽頭、民政等有關(guān)職能部分協(xié)同、社會普及參加的事變機制。財務部分和其他當局職能部分要增強對差異地域、差異項目、差異處事的分類指導事變，按期研究當局購置養(yǎng)老處事的重要事項，實時發(fā)明、研究息爭決事變中呈現(xiàn)的題目。同時，要充實操作各類宣傳媒體，普及宣傳實驗當局購置養(yǎng)老處事事變的重要意義、首要內(nèi)容、政策法子，充實替換社會參加的起勁性，為推進養(yǎng)老處事事變營造精采的輿論氣氛。
財務部
國度成長改良委員會
民政部
世界老齡事變委員會辦公室
8月26日
