什么是噪聲污染，對噪聲污染如何處理？
林竹青：《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條第2款規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境噪聲污染有兩個必要條件：一是超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，排放噪聲。二是排放的噪聲干擾了他人正常的生活、工作和學習。我國目前的聲環(huán)境標準除了環(huán)境噪聲排放標準外，還有聲環(huán)境質(zhì)量標準。聲環(huán)境質(zhì)量標準是衡量一個區(qū)域是否存在環(huán)境噪聲污染的尺度。目前我國的主要規(guī)定是《國家標準城市區(qū)域噪聲標準》。
按照國家城市環(huán)境噪聲標準，一類地區(qū)即適用于居住、文教、機關(guān)等地區(qū)，白天(早6時至晚10時)噪聲不應(yīng)高于55分貝，夜間(晚10時至早6時)不應(yīng)高于45分貝。如固定噪聲源對室內(nèi)造成影響，需在室內(nèi)監(jiān)測時，室內(nèi)噪聲值低于所在區(qū)域標準10分貝。按照此標準，白天室內(nèi)噪音不應(yīng)高于45分貝，夜間室內(nèi)噪音不應(yīng)高于35分貝。另外，根據(jù)《國家標準建筑施工場界噪聲限值》規(guī)定：城市建筑施工期間施工場地產(chǎn)生的噪聲分階段限值：土石方階段晝間不得超過75分貝，夜間不得超過55分貝。
根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第61條規(guī)定，受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。由環(huán)境保護行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴，要求噪聲的制造者承擔停止侵害、賠償損失的民事責任。
2.受影響的居民如何能有效地維權(quán)？
林竹青：噪聲污染引發(fā)的損害賠償案件，居民可以相鄰權(quán)受到侵害或以寧靜權(quán)或稱“安靜權(quán)”受到損害為由，提起損害賠償訴訟，寧靜權(quán)是環(huán)境權(quán)的一種。受侵害人可以要求法院判令被告停止噪音污染，賠償包括精神損失等在內(nèi)的損失。
這類訴訟一般要注意以下幾個方面：
(1)噪聲污染引發(fā)的損害賠償案件，實施舉證責任倒置，即對于原告提出的侵權(quán)事實，被告否認的，由被告負責舉證。需要注意的是，因為噪聲污染具有瞬時性、變化性，危害后果具有潛在性的特點，受噪聲困擾的當事人在侵權(quán)行為發(fā)生時，應(yīng)注意搜集和保存有關(guān)噪聲侵權(quán)事實的有效證據(jù)，一般需要相關(guān)的專門鑒定機構(gòu)出具噪聲是否“超標”的書面鑒定結(jié)論。
(2)噪聲污染導(dǎo)致的人身損害總是較難聯(lián)系其因果關(guān)系。居住環(huán)境噪聲超值已影響了居民正常的生活、休息，其身體、精神，意味著受影響的居民比他人附著以更多的負荷、噪音污染構(gòu)成精神損害的事實成立，這種案件原告可以主張精神損害賠償。如因噪聲污染造成原告神經(jīng)衰弱等病癥的，原告應(yīng)根據(jù)“誰主張誰舉證”的舉證規(guī)則承擔舉證責任，即原告須提供造成其神經(jīng)衰弱等病癥的診斷證明。
(3)我國對于環(huán)境污染侵權(quán)認定，采取無過錯原則，即無論行為人是否存在主觀上的故意或過失，只要其行為后果產(chǎn)生了超出標準的噪音，產(chǎn)生了污染損害后果，就需承擔侵權(quán)責任。另即便排放的噪聲符合國家規(guī)定的建筑施工噪聲源的噪聲排放標準，但超過《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》中規(guī)定的區(qū)域標準限值，在事實上也構(gòu)成環(huán)境噪聲污染，也構(gòu)成侵權(quán)。根據(jù)(民法通則)第83條的規(guī)定，被告應(yīng)當采取措施，消除噪聲污染，賠償原告損失。
3.對環(huán)境噪聲污染我國有事先申報制度、禁止夜間施工制度也有噪聲的明確標準，為什么噪聲污染的情況在現(xiàn)實生活中還是經(jīng)常出現(xiàn)？如何解決？
王峰治：隨著1996年10月《環(huán)境噪聲污染防治法》的頒布，我國的環(huán)境噪聲污染防治有了一定程度的法律約束，并且在監(jiān)管及其治理方面發(fā)揮了一定的作用。但是，我們也不得不看到噪聲污染的投訴案件并沒有隨之減少，反而有上升趨勢。我國還存在著類似于噪聲污染的界定不清晰、立法不明確、公眾參與制度不夠完善，存在環(huán)境噪聲污染的一些規(guī)定過于原則化、公眾參與環(huán)境保護機制不健全、環(huán)境污染法律責任不完善的情況。
噪聲污染屬于能量污染，城市噪聲污染防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國主要以預(yù)防為主、防治結(jié)合的綜合治理方式，建立健全公眾參與機制，在完善噪聲污染防治立法工作的同時，也應(yīng)當注重建立健全公眾參與機制。此外，政府或環(huán)保部門出臺關(guān)于噪聲污染防治的相關(guān)法律條例時，應(yīng)當公開征求社會意見，并且依法公開。單位和個人可以依法參與環(huán)境噪聲相關(guān)決策活動，提出意見和建議。環(huán)保部門和其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當予以研究，并及時做出反饋。要逐步培養(yǎng)公民環(huán)保意識，使公民能夠自覺維護聲環(huán)境權(quán)利，履行聲環(huán)境義務(wù)。完善環(huán)境噪聲污染的法律責任。完善我國《環(huán)境噪聲污染防治法》的法律責任。
