杭州G20峰會議題重點內(nèi)容解讀 在世界經(jīng)濟增長動力不足、復蘇基礎依然脆弱、各國政策趨向內(nèi)顧、傳統(tǒng)政策工具效果遞減的背景下，各界對G20杭州峰會關注和期待不斷上升。為此，G20杭州峰會需在圍繞所設議題進行充分交流的基礎上，綜合考慮代表性、協(xié)調(diào)性、合理性、有效性等因素，積極引領G20發(fā)展更有“方向感”。
作為“國際經(jīng)濟合作的主要論壇”，G20自2008年以來發(fā)揮了應對危機、強化監(jiān)管、推動增長的重要作用。在世界經(jīng)濟增長動力不足、復蘇基礎依然脆弱、各國政策趨向內(nèi)顧、傳統(tǒng)政策工具效果遞減的背景下，各方都期待G20杭州峰會能夠引領世界經(jīng)濟走出長期低增長的“平庸期”，獲得快速增長的“新動能”。為回應各方期待，G20杭州峰會將主題定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”。各成員國*將圍繞“創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟金融治理”“強勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四個議題進行交流，為世界經(jīng)濟發(fā)展挖掘新動力，為全球經(jīng)濟治理提供新思路。
G20峰會看點一：創(chuàng)新增長方式挖掘增長潛力
當前，世界經(jīng)濟正處于新舊動力轉(zhuǎn)換期，復蘇脆弱乏力，下行壓力難消，傳統(tǒng)依靠財政貨幣政策刺激經(jīng)濟的辦法效果越來越弱。與此同時，世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命前夜，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，科技和管理創(chuàng)新正深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，也正激發(fā)世界經(jīng)濟中長期增長潛力。按照奧地利經(jīng)濟學家熊彼特的說法，創(chuàng)新可以帶來新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件，引領生產(chǎn)要素進行重新組合，形成新的生產(chǎn)函數(shù)，進而帶來新的經(jīng)濟發(fā)展。由此觀之，當今世界或許正在迎來一場全球性“創(chuàng)造性破壞”，世界經(jīng)濟發(fā)展的“方程式”也將因此被徹底打破重構(gòu)。
過去幾年，各國已意識到創(chuàng)新對未來經(jīng)濟發(fā)展的引領作用，紛紛出臺新的工業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新計劃，主動為創(chuàng)新營造良好社會氛圍和制度環(huán)境。美國2009年頒布《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，并于2009、2011、2015年先后進行三次修訂，強調(diào)政府對創(chuàng)新的支撐作用，鼓勵調(diào)動全民創(chuàng)造力;英國發(fā)布《我們的增長計劃：科學和創(chuàng)新》，把科學和創(chuàng)新置于經(jīng)濟發(fā)展計劃的核心位置，力爭成為全球最適合科技和商業(yè)發(fā)展的國家;歐盟2012年發(fā)布《一個強大的歐盟工業(yè)有利于增長和經(jīng)濟復蘇》文件，強調(diào)以“綠色能源”和“數(shù)字制造”等先進技術(shù)引領“新工業(yè)革命”;德國推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，努力搶占以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命先機;法國連續(xù)推出“新工業(yè)法國”和“新工業(yè)法國II”，著力提升在全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭中的地位。中國在2012年中共十八大上明確提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;2015年發(fā)布《中國制造2025》，提出到2025年邁入制造強國行列，到2035年達到世界制造強國陣營中等水平，到新中國成立一百年時綜合實力進入世界制造強國前列;發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。
雖然各國普遍意識到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性，但在全球多邊場合聚焦創(chuàng)新議題尚無先例。杭州峰會將“創(chuàng)新增長方式”列為四大議題板塊之首，可謂順應時代要求，引領發(fā)展方向。本屆峰會將創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等議題首次納入議程，強調(diào)把握科技創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等新要素帶來的新機遇，加快實現(xiàn)增長新舊動力轉(zhuǎn)化。6月，G20杭州峰會第三次協(xié)調(diào)人會議已原則核可《G20創(chuàng)新增長藍圖》及創(chuàng)新行動計劃、新工業(yè)革命行動計劃和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議等，杭州峰會屆時將最終討論并通過這一系列文件。這些文件雖不具有法律約束力，但將成為在全球?qū)用媸壮珓?chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展行動和創(chuàng)新發(fā)展機制的一大創(chuàng)舉，對世界經(jīng)濟發(fā)展的努力方向有重要指導意義，對新一輪全球經(jīng)濟增長有重要引領作用。
G20峰會看點二：構(gòu)建更高效的全球經(jīng)濟金融治理
2008年以來，G20峰會在加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、推動國際貨幣金融體系改革方面發(fā)揮了重要作用。G20歷次峰會均強調(diào)加強金融監(jiān)管，推動國際貨幣金融機構(gòu)改革，提升新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，增強機制的合法性、有效性，多次重申國際貨幣基金組織(IMF)份額與治理改革新政策及新方案【全文】的重要性和緊迫性，甚至公開督促美國盡快批準落實2010年IMF改革新政策及新方案【全文】。在各方共同推動下，IMF終于在2015年11月30日落實了延遲多年的改革新政策及新方案【全文】，正式宣布自10月1日起將人民幣作為可自由使用貨幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子。經(jīng)調(diào)整后，人民幣一躍成為SDR籃子中的第三大貨幣，這是IMF發(fā)展史上的一個重要事件，是推動國際貨幣體系改革的重要成果，標志著國際貨幣金融體系朝更好反映世界權(quán)力格局變化邁出了重要一步。
不過，全球經(jīng)濟金融治理無論在代表性還是有效性方面都還存在明顯“赤字”。尤其是，最近幾年傳統(tǒng)政策工具的效果遞減，主要經(jīng)濟體政策分化明顯，國家間宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)難度加大，全球治理機制尚不足以有效規(guī)避國家間惡性競爭。因此，G20杭州峰會仍應加大工作力度，繼續(xù)推進國際金融機構(gòu)改革，完善國際貨幣體系，加強能源、反腐等領域合作，推進各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，提高全球經(jīng)濟治理的平衡性、可靠性、有效性，為世界經(jīng)濟健康高效運行提供機制保障。
具體而言，一是應繼續(xù)推動IMF盡快完成第15次份額總檢查，加強匯率政策磋商，避免競爭性貶值，推動綠色金融、普惠金融發(fā)展，進一步健全全球金融制度網(wǎng)絡，維護國際金融穩(wěn)定;二是應加強反腐和能源合作，討論通過G20反腐敗追逃追贓高級別原則、2017?2018年反腐敗行動計劃、創(chuàng)業(yè)行動計劃、能源可及性行動計劃、可再生能源行動計劃、能效引領計劃等，并研究確定在中國設立反腐敗追逃追贓研究中心的具體方案;[1]三是應強調(diào)在繼續(xù)用好財政貨幣政策的同時，通過結(jié)構(gòu)性改革提高世界經(jīng)濟中長期增長動力，同時制定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領域、指導原則和指標體系，[2]這在G20歷史上將是第一次，也是G20由危機應對向長效治理機制轉(zhuǎn)變的一個重要體現(xiàn)。這三個方面的努力將幫助提高世界經(jīng)濟抗風險能力，推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。
G20峰會看點三：促進國際貿(mào)易和投資重振世界經(jīng)濟活力
受貿(mào)易保護主義抬頭等因素影響，國際貿(mào)易增速已連續(xù)四年低于世界經(jīng)濟增速。基于貿(mào)易和投資對經(jīng)濟增長的重要作用，中國接任主席國后倡議在G20框架下設置貿(mào)易和投資工作組，邀請世界貿(mào)易組織(WTO)、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)、國際貨幣基金組織(IMF)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、國際貿(mào)易中心(ITC)、世界銀行(WB)等國際組織提供智力支持，并邀請二十國集團工商界峰會(B20)和二十國集團智庫會議(T20)派人參與政策討論。[3]貿(mào)易和投資工作組已分別在北京、南京、上海召開三次工作會議，并在巴黎加開一次臨時工作組會議。
7月9?10日，G20貿(mào)易部長會議發(fā)表G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明，研究通過《G20貿(mào)易投資工作組工作職責》《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》《G20全球投資指導原則》，并就加強多邊貿(mào)易體制、幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈達成共識。其中，《G20貿(mào)易投資工作組工作職責》標志著G20實現(xiàn)了貿(mào)易投資政策合作機制化;《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》關注協(xié)調(diào)各國貿(mào)易投資政策，推動國際貿(mào)易便利化，降低國際貿(mào)易成本，擴大國際貿(mào)易融資，努力扭轉(zhuǎn)國際貿(mào)易增長下滑的趨勢;《G20全球投資指導原則》將成為世界上首份圍繞投資問題制訂的非約束性多邊綱領性文件，并開啟制定全球多邊投資規(guī)則的進程，著手改變目前國際投資領域被3200多個雙邊協(xié)定所分割的現(xiàn)實，推動跨境投資合作的發(fā)展。[4]此前，全球經(jīng)濟治理中尚缺少關于國際投資的相關規(guī)則，《G20全球投資指導原則》將填補這一空白，補齊全球經(jīng)濟治理的“最后一片扇區(qū)”。
此外，面對世界主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)難度加大、全球經(jīng)濟治理繼續(xù)碎片化這一現(xiàn)實，G20杭州峰會應積極倡導構(gòu)建包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈，避免價值鏈的區(qū)塊化和封閉化，幫助發(fā)展中國家及中小企業(yè)融入全球價值鏈并從中獲益。[5]具體而言，峰會應重申WTO在全球經(jīng)濟合作中的核心地位，繼續(xù)推動多哈回合談判，反對貿(mào)易保護主義，提倡跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定(TTIP)等跨區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定的透明性和包容性，推動雙多邊貿(mào)易協(xié)定談判與多哈回合談判同步進行，促進《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)盡快實施。
G20峰會看點四：推動包容聯(lián)動發(fā)展
當今世界面臨的另一個大問題是發(fā)展的包容性、聯(lián)動性不夠，即發(fā)展不能讓所有人受益、缺乏可持續(xù)性等。一是發(fā)展的聯(lián)動性不夠。在多哈回合談判推進艱難的背景下，區(qū)域性、跨區(qū)域性貿(mào)易投資安排迅速興起，其中一些制度性安排具有較強封閉性和排他性，或?qū)⒊蔀橛绊懭蚧M程的負面因素。二是發(fā)展的包容性不夠。隨著資本金融化、金融全球化，財富分配逐漸向金融從業(yè)精英傾斜，各國普遍面臨貧富分化問題。三是可持續(xù)性問題日益凸顯。氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等已經(jīng)成為全球?qū)用娴南到y(tǒng)性難題。
為應對這些難題，國際社會正努力尋找解決辦法。2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，制定了17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標，力求在15年內(nèi)實現(xiàn)消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等和不公正、遏制氣候變化這三大目標。2015年12月，巴黎氣候變化大會達成《巴黎氣候協(xié)定》，為2020年后全球應對氣候變化行動做出安排，強調(diào)各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫升高較工業(yè)前水平控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M早實現(xiàn)溫室氣體排放達到峰值，并在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
這兩份全球性文件在實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展問題上可謂意義重大，但如何具體落實卻存在諸多困難和不確定性。G20杭州峰會將第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，為推動落實這兩份重要文件積極努力。[6]首先，杭州峰會將推動制定《G20落實可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，推動將議程綱領轉(zhuǎn)化為實際行動，將發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為具體成果。其次，杭州峰會將圍繞支持非洲和不發(fā)達國家工業(yè)化、增加投資、促進基礎設施互聯(lián)互通、推動各方共同發(fā)展等進行討論，推動制定《G20支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》，幫助這些國家加速工業(yè)化，提高自主發(fā)展能力，盡快實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標。[7]第三，杭州峰會將推動《巴黎協(xié)定》獲得普遍接受和早日生效。目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在如何落實《巴黎協(xié)定》問題上還各有考慮，也存在一些分歧，杭州峰會應努力尋求各方利益契合點，匯聚各方立場最大公約數(shù)，務實推動《巴黎協(xié)定》的具體落實。
G20峰會看點五：引領G20發(fā)展更有“方向感”
除峰會具體議題成果外，杭州峰會將引領G20走向何方也頗值得關注。G20正處于轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)展方向具有較強可塑性。杭州峰會可綜合考慮代表性、協(xié)調(diào)性、合理性、有效性等因素，從以下幾個方面積極引領G20發(fā)展方向。
第一，進一步明確G20的核心議題。G20由財金領域起步，2008年提升為*峰會，之后議題逐漸拓展，并受國際熱點問題影響較大。作為“國際經(jīng)濟合作主要論壇”，G20雖不能回避對世界經(jīng)濟發(fā)展有系統(tǒng)重要性的國際熱點問題，但更應聚焦國際經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟治理問題。G20應盡量避免外圍議題“喧賓奪主”，導致議程“散光”、議題“失焦”，因此有必要在議題設置上進行一些探索，既保證核心議題不受沖擊，又保持一定的機動性和靈活性。
第二，進一步探索創(chuàng)新G20運行機制。回顧G20發(fā)展歷程，其運行機制一直處于創(chuàng)新變動之中。目前G20機制以峰會為引領，以協(xié)調(diào)人會議和財金*會議“雙軌制”為支撐，以部長級會議和工作組為輔助。在峰會機制中，由前一年主席國、當年主席國和下一年主席國組成的“三駕馬車”在一定程度上扮演秘書處角色。為更順暢地推進G20框架下各機制間溝通銜接，G20可考慮設置秘書處或具備秘書處功能的機制，否則難以確保G20成果的有效落實，其全球治理作用也可能大打折扣。
第三，積極推動G20與各類全球治理機制的溝通對接。為扭轉(zhuǎn)全球治理碎片化趨勢、彌合全球治理赤字，應推動G20內(nèi)部各機制間相互對接，推動G20與其他各類全球、區(qū)域經(jīng)濟治理機制加強溝通交流，推動全球各層次、各領域經(jīng)濟治理機制更加注重開放包容。待條件成熟時，可探索在各治理機制間建立信息通報機制，有力避免治理機制的封閉化、陣營化、區(qū)塊化、排他化，切實提高全球治理體系的協(xié)調(diào)性、耦合性和自洽性。
第四，推動G20及全球治理朝更加公正合理的方向發(fā)展。G20代表性要高于G7，但仍有大批新興市場國家和發(fā)展中國家未能涵蓋其中。中國作為G20主席國主動走進聯(lián)合國大會、非盟總部、77國集團、最不發(fā)達國家、內(nèi)陸國、小島國，并通過夏季達沃斯論壇等平臺向世界各國及關心G20的人士介紹杭州峰會籌備情況，傾聽各方利益訴求。[8]同時中國還邀請更多發(fā)展中國家與會，使杭州峰會成為發(fā)展中國家代表性最強的一次峰會。G20各成員國可將中國這一做法繼承推廣下去，積極倡導“G20不僅屬于20國，還屬于全世界，關注的不僅是自身福祉，還是全世界的共同發(fā)展”的理念，主動向非G20成員國介紹工作進展，努力推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
