1月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2015年全年出生人口為1655萬，比上年減少32萬。由于單獨(dú)二孩政策于在全國(guó)逐步開始實(shí)施，2015年是該政策完全實(shí)施后的第二年，因此也應(yīng)該是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。這說明低生育率形勢(shì)比之前的普遍估算更低，也更加驗(yàn)證了單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果遠(yuǎn)低于衛(wèi)計(jì)委之前的估算。
在2015年2月9日召開的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員預(yù)計(jì)，“2015年受單獨(dú)兩孩政策影響，出生人口將比多100萬左右�！倍袊�(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武也說，在出生人口跳躍式上升的基礎(chǔ)上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或?qū)⒈平?800萬。他判斷,單獨(dú)兩孩的出生可能會(huì)大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至。
最新的數(shù)據(jù)再次證明國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和翟振武嚴(yán)重高估了生育水平，也說明衛(wèi)計(jì)委一再聲稱的“單獨(dú)二孩政策基本符合預(yù)期”的判斷是罔顧基本事實(shí)的歪曲。首先，出生人數(shù)比減少了32萬人，遠(yuǎn)不是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)的增加100萬左右。其次，出生人口為1687萬人，比2013年僅增加47萬人，幅度僅為2.9%，完全不是翟振武所稱的“跳躍式上升”；而2015年出生人口僅為1655萬，也遠(yuǎn)不是翟振武所稱的逼近1800萬；
導(dǎo)致出生人口下降有兩個(gè)因素，一是適齡女性數(shù)量在減少，二是適齡女性的生育意愿在降低。2015年出生人口不增還減，說明單獨(dú)二孩政策帶來的出生人口增幅要遠(yuǎn)小于上述兩個(gè)因素帶來的減幅。雖然我們一直認(rèn)為單獨(dú)二孩政策對(duì)中國(guó)生育率提升的效果是杯水車薪，但2015年出生人口比減少32萬的數(shù)據(jù)，也比我們之前悲觀的預(yù)測(cè)還要嚴(yán)重。
2015年10月30日，在全面二孩政策宣布之際，我們?cè)谪?cái)新網(wǎng)上發(fā)表文章《讓全面二孩政策成為鼓勵(lì)生育的起點(diǎn)》預(yù)測(cè)：“的新生兒會(huì)顯著多于2015年。而生育高峰將出現(xiàn)在2017年，新增新生兒估計(jì)在300萬到800萬之間，以500萬為估計(jì)中值；當(dāng)年出生人口約在2000到2500萬之間，以2200萬為估計(jì)中值”。但從政策實(shí)施后生育群體的反應(yīng)，特別是2015年的最新數(shù)據(jù)來看，我們的估算太過樂觀了。按目前的數(shù)據(jù)來推斷，2017年高峰期的出生人口將很難超過2000萬。
中國(guó)生育意愿的低迷早已經(jīng)被各種證據(jù)所印證。比如，基于1980-2011年間開展的227項(xiàng)生育意愿的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，1980年以來中國(guó)家庭生育意愿在減少，心目中的理想子女?dāng)?shù)平均在1.6至1.8之間，遠(yuǎn)低于2.2的更替水平。而且，實(shí)際生育率通常低于生育意愿。在日本和韓國(guó)的調(diào)查中，理想孩子數(shù)都超過2，但實(shí)際生育率近10年來都在1.05到1.45之間。即便是在中國(guó)生育意愿較高的農(nóng)村，生育意愿也不到1.9，比日本、韓國(guó)還低。正是基于這些數(shù)據(jù)以及各種深入的分析，我們?cè)缇蛿喽ㄖ袊?guó)早已經(jīng)陷入嚴(yán)重的低生育率危機(jī)。然而，在單獨(dú)二孩政策實(shí)施第二年的2015年，出生人口不升還降，說明中國(guó)生育意愿的低迷比我們之前預(yù)料的還要嚴(yán)重。
2015年最新的人口數(shù)據(jù)也再次說明，長(zhǎng)期誤導(dǎo)中央決策的計(jì)劃生育部門早應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。在1月11日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委副主任王培安聲稱“計(jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期堅(jiān)持起碼是二十年、三十年，到一個(gè)時(shí)期以后，隨著人口形勢(shì)的變化，隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的變化，會(huì)采取不同的人口政策。”
根據(jù)我國(guó)的政治架構(gòu)，計(jì)劃生育這種涉及到國(guó)家戰(zhàn)略的重大決策，其決定權(quán)完全在黨中央和全國(guó)人大，而不是在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。即便從國(guó)務(wù)院行政序列來看，人口政策的醞釀和設(shè)計(jì)也屬于國(guó)家發(fā)改委，而不是屬于政策執(zhí)行部門的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。在中央沒有表態(tài)之前，王培安這種給未來幾十年的政策定調(diào)的言論有越權(quán)之嫌。
在《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中提到：“中國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)中國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。”在這段講話中，明確地表明我國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)的是老齡化、少子化和勞動(dòng)年齡人口減少，而不是人口太多。而王培安把人口眾多作為長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育的說辭，這完全有悖于的人口理念。
盡管全面二孩政策會(huì)帶來未來幾年出生人口的增加，但隨著堆積勢(shì)能的釋放，出生人口將至2018年前后開始快速下跌，這背后是適齡女性大幅減少和生育率遠(yuǎn)低于更替水平。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，在未來10年，我國(guó)22歲至29歲的生育旺盛期的女性將萎縮42%。即便自然生育率能提升并維持在比2000到間國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的生育率平均值高出25%的水平，出生人口也將在2050年前后萎縮到約800萬人。
這種變化從世界視角來看，更是觸目驚心。我國(guó)人口占世界比例在1820年、1900年、1950年、1980年分別為36.6%、25.6%、21.8%、22.1%，總體上在大幅下降，雖然目前還有18.7%，但每年新生兒卻不到世界12%。而如果中國(guó)在2050年前后每年僅出生約800萬人，也只相當(dāng)于屆時(shí)世界的5%。我國(guó)要將生育率提升到世界平均水平可能再需要兩三代人時(shí)間，等到最終穩(wěn)定下來，我國(guó)每年新生兒占世界比例可能跌破3%。
面對(duì)如此嚴(yán)重的低生育率危機(jī)，我國(guó)需要的是立即取消生育限制并盡快鼓勵(lì)生育。即便現(xiàn)在實(shí)施的全面二孩政策，依然是全球最嚴(yán)厲的生育限制政策。可以預(yù)料，即使立即全面放開，卻不及時(shí)鼓勵(lì)生育，生育率在經(jīng)歷短暫的反彈之后依然會(huì)一路下滑，未來人口的極度老化和急劇萎縮不可避免，規(guī)模和幅度在人類歷史上都將是空前的。其后果將是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷甚至萎縮，國(guó)力衰退，甚至中華文明式微。我們相信，嚴(yán)重的低生育率危機(jī)是中國(guó)未來最大的挑戰(zhàn)，而我們這個(gè)時(shí)代的歷史地位將取決于在人口問題上的抉擇
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉說，中國(guó)人口將會(huì)在2025年達(dá)到14.13億的峰值，而到2050年中國(guó)人口數(shù)量卻會(huì)比現(xiàn)在還低。
基于這些預(yù)測(cè)，如何保障勞動(dòng)力持續(xù)供給以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，專家們表示憂慮。
中國(guó)人口將會(huì)在接下來的十年里達(dá)到峰值，這些預(yù)測(cè)已經(jīng)被作為背景報(bào)告呈遞給領(lǐng)導(dǎo)層，以供制定十三五規(guī)劃參考。
車偉正帶領(lǐng)一個(gè)中國(guó)專家團(tuán)隊(duì)在布魯塞爾參加一個(gè)為期兩天的研討會(huì)，就有關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的議題在周一和周二與歐洲專家進(jìn)行交流。
根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)人口在底達(dá)13.7億。張車偉團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)在2025年達(dá)到峰值后，中國(guó)人口將可能在2050年左右降至13億。
盡管面臨人口老齡化和低生育率的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)的勞動(dòng)力供給在2013-2030年間將基本保持穩(wěn)定。
中國(guó)在2013年至2030年間的年勞動(dòng)力供給量將會(huì)保持在1.493萬至1.698萬間浮動(dòng)。但到2030年，中國(guó)勞動(dòng)力受教育水平也會(huì)持續(xù)提高，尤其是研究生畢業(yè)人數(shù)會(huì)不斷增加。
盡管面臨挑戰(zhàn)，但如果有合理的政策組合，中國(guó)的勞動(dòng)力供給會(huì)保障這個(gè)國(guó)家至少十年的中速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口與發(fā)展研究室主任林寶在會(huì)中表示，面對(duì)低生育率和勞動(dòng)力供應(yīng)的雙重挑戰(zhàn)，中國(guó)的計(jì)劃生育政策將會(huì)“完全放開”。
“我們已經(jīng)放松政策允許單獨(dú)家庭生育二孩，但直到目前為止，這項(xiàng)政策并沒有取得預(yù)期的效果。所以我認(rèn)為中國(guó)計(jì)劃生育政策將會(huì)很快全面放開。”
歐盟委員會(huì)官員Jorg Peschner稱，中國(guó)與歐盟都面臨著同樣的老齡化和低生育率挑戰(zhàn)。他說：“人口紅利為之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了很大貢獻(xiàn)，但中國(guó)和歐盟現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)向提升生產(chǎn)力紅利來維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�
柏林自由大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系退休教授Gunther Schmid警告說，如果中國(guó)發(fā)展政策還依賴如勞動(dòng)力等低成本戰(zhàn)略，中國(guó)將會(huì)陷入困境。
但他補(bǔ)充道，“另一方面，我認(rèn)為中國(guó)當(dāng)然還保持著競(jìng)爭(zhēng)力，主要是因?yàn)橹袊?guó)的年輕人已經(jīng)受到很好的教育。如果他們充分就業(yè)的話，將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
