北京兩會精神要點,今年北京兩會政府報告和精神全文解讀
2015年政府工作報告是如何起草的？有哪些創(chuàng)新之處？如何理解工作回顧和2015年工作部署。
3月5日下午，國務(wù)院新聞辦邀請政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆，對2015年政府工作報告進行了解讀。
報告誕生：創(chuàng)新起草方式
寧吉喆說，黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報告起草工作。先后主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議和討論報告稿。李克強總理主持政府工作報告的起草工作，先后召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，審議和討論報告稿。
寧吉喆表示，2015年政府工作報告起草在方式上有所創(chuàng)新，運用智庫、專家?guī)焯峁┲�，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)、找詞語。中國政府網(wǎng)還聯(lián)合數(shù)家網(wǎng)站，發(fā)起“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”建言活動，及時把意見和建議轉(zhuǎn)給起草組。
“據(jù)不完全統(tǒng)計，活動在全社會收集的意見和建議有4萬多條，經(jīng)篩選整理出來1000多條都轉(zhuǎn)給我們，其中直接吸收的至少有幾十條�！睂幖獑凑f。
他說，國務(wù)院研究室還與國家外國專家局聯(lián)合召開座談會征求外國專家意見，來自6個國家的十幾位專家提出了非常好的意見。此外，起草組還召開全國人大代表座談會，事先聽取代表意見。另外，還邀請在京學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的各地方黨政負責(zé)人，聽取地市、縣一級負責(zé)人的意見。
報告特點：形式和內(nèi)容均有所創(chuàng)新
寧吉喆認為，與往年相比，2015年政府工作報告的一個突出特點是結(jié)構(gòu)框架和形式有所創(chuàng)新。
他說，的政府工作報告分為三個部分，第一部分是上一年工作總結(jié)回顧，第二部分是當(dāng)年工作總體部署，第三部分是當(dāng)年重點任務(wù)。2015年的政府工作報告則分六大部分，前兩部分跟去年一樣，后面的重點任務(wù)部分，把改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會建設(shè)、政府自身建設(shè)作為四個部分分別來講。“這是形式上、結(jié)構(gòu)上的不同。形式是反映內(nèi)容的，形式的創(chuàng)新是為了內(nèi)容的創(chuàng)新。”寧吉喆說。
在內(nèi)容上，2015年的報告更加突出改革開放，提出六大重點改革、五大領(lǐng)域的改革任務(wù)。同時，更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，提出兩個必須，一是必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)；二是必須堅持不懈地推動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
回顧2014：從“一張成績單”到“六個世界第一”
關(guān)于報告對的工作回顧，寧吉喆用“1到6”的數(shù)字方式作了梳理。一張成績單，有兩個特征，一是得之不易，是得分高、分量重的成績單，二是具體表現(xiàn)在“三穩(wěn)四進”上。
“三穩(wěn)”，一個是增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅；一個是就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，實際情況超出預(yù)期，也高于上年；一個是價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%。
“四進”主要是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。
這張成績單里包含了六個世界第一或名列前茅：一是經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅；二是實際使用外商直接投資居世界首位；三是糧食產(chǎn)量居世界首位；四是高速鐵路運營里程居世界第一；五是寬帶用戶世界最多；六是全民基本醫(yī)保參保人數(shù)居世界第一。
展望2015：“五大看點”樹信心
寧吉喆說，2015年政府工作報告對2015年工作總體部署講得很詳盡，可以從五大看點上加以把握。
一是穩(wěn)中求進“雙結(jié)合”，也就是穩(wěn)增長、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革相結(jié)合。
二是量增質(zhì)優(yōu)“雙中高”的目標(biāo)，保持中高速增長，邁向中高端水平。其中，中高速增長是指經(jīng)濟增長，而中高端水平是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從中低端水平向中高端水平邁進的過程。
三是打造“雙引擎”的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。一方面，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是一個引擎。另一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，這又是一個引擎。
四是宏觀調(diào)控與改善民生目標(biāo)相配合。報告第一次把民生、環(huán)保目標(biāo)和宏觀調(diào)控目標(biāo)一同放在主要預(yù)期目標(biāo)里，這是符合我國實際的。
五是財政貨幣政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、改革開放政策相配套，提出經(jīng)濟增長要向促改革要動力，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力。(趙超)
