李竹奎，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人大代表、人大主席。CCTV2015年度法治人物評(píng)選候選人。
主要事跡
他，堅(jiān)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)千家萬(wàn)戶;
他，扎根基層，傳遞百姓心聲;
李竹奎——甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人大主席。一頭連著黨委政府，一頭連著基層群眾，李竹奎要讓這個(gè)最敏感的“神經(jīng)末梢”真正發(fā)揮大作用。
建立制度，積極創(chuàng)新，走到百姓生活中去，李竹奎用實(shí)際行動(dòng)詮釋“人大代表為人民”的含義。
他親民、務(wù)實(shí)、高效，真實(shí)反映民意，極力關(guān)注民生，他推動(dòng)解決當(dāng)?shù)匕傩招新冯y，吃水難的問(wèn)題，他讓群眾對(duì)人大代表的認(rèn)識(shí)從模糊變得更加清晰 。
依法治國(guó)根基在基層，他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，行走在黃土高原，宣傳法律知識(shí)，加強(qiáng)法律監(jiān)督，廣泛收集民意，架起了群眾與黨委政府的‘連心橋 ’ 。
人大主席有點(diǎn)兒忙
安國(guó)鎮(zhèn)位于平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)西端，全鎮(zhèn)轄20 個(gè)行政村3608 戶16058 人，有區(qū)、鎮(zhèn)人大代表52 人。李竹奎是安國(guó)鎮(zhèn)人大主席，接待選民日這天他有點(diǎn)兒忙：培訓(xùn)鎮(zhèn)人大代表，接待區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，接受《中國(guó)人大》雜志等媒體的采訪，另外兄弟縣市也前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)等。
早上8 點(diǎn)半，安國(guó)鎮(zhèn)人大會(huì)議室里鎮(zhèn)人大代表的培訓(xùn)已經(jīng)開(kāi)始，見(jiàn)到記者一行，李竹奎交代幾句后，匆匆從會(huì)議室出來(lái)接受我們的采訪。
45 歲的李竹奎，中等身材，一身得體的深褐色西裝襯得整個(gè)人精神、利落，身形略瘦，皮膚微黑，但很健談，話語(yǔ)中透露出對(duì)人大工作的自信�！霸顼埡�，我提前半小時(shí)來(lái)到辦公室，和值班的鎮(zhèn)人大代表們一起，準(zhǔn)備迎接鎮(zhèn)、區(qū)人大代表和選民的來(lái)訪。自2011 年6 月?lián)捂?zhèn)人大主席以來(lái)，我每天的工作差不多都是這樣，每月逢集日要接待鎮(zhèn)人大代表，晚上還要瀏覽網(wǎng)站看村民的留言或要辦的事情，同時(shí)要對(duì)代表建議進(jìn)行分類(lèi)等。昨晚因?yàn)榻晦k評(píng)議意見(jiàn)，就整理到很晚�！崩钪窨寐詭Х窖缘钠胀ㄔ捳f(shuō)。
會(huì)議室門(mén)口懸掛的“代表之家”金色鍍金匾牌锃亮，辦公室以及會(huì)議室寬敞、整潔。尤其讓記者稱道的是人大所有房間的墻上，都貼有鎮(zhèn)人大網(wǎng)站微信號(hào)，記者用手機(jī)掃碼，幾秒后就跳出安國(guó)鎮(zhèn)人大網(wǎng)站主頁(yè)�！拔覀冞@個(gè)網(wǎng)站，涵蓋鎮(zhèn)人大的所有工作，設(shè)有信息之窗、法規(guī)法律、代表風(fēng)采、人大信箱等8 個(gè)專欄，既方便了群眾聯(lián)系代表，也有利于選民監(jiān)督。近幾年，我們鎮(zhèn)的人大工作不但受到區(qū)、鎮(zhèn)黨委高度重視，也得到了各方百姓的認(rèn)可。鎮(zhèn)黨委把人大工作納入考評(píng)體系，使大家干勁更足了。工作保障方面，人大有專門(mén)的辦公室、會(huì)議室，2 名專職工作人員，專門(mén)活動(dòng)經(jīng)費(fèi);目前全鎮(zhèn)建有4個(gè)‘代表之家’，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋……”話未說(shuō)完，張掖市臨澤縣人大常委會(huì)一行人員如約抵達(dá)，李竹奎只好歉意地離開(kāi)。
為百姓謀事，人大代表才有威信
在李竹奎離開(kāi)的間隙，記者也和幾位代表聊了起來(lái)。安國(guó)鎮(zhèn)油坊村人大代表劉學(xué)智前幾天摔折了腿，拄著拐杖，他對(duì)我們說(shuō)起鎮(zhèn)人大代表這幾年履職的事：“公交車(chē)延長(zhǎng)最后一公里”最為村民稱道。以前4 路公交車(chē)終點(diǎn)站距離油坊村還有1.2 公里。油坊村及北部山區(qū)10 個(gè)村沒(méi)有通公交車(chē)，村民出行要趟過(guò)一條河才能乘坐公交車(chē)，這種出行方式延續(xù)了很多年。劉學(xué)智通過(guò)多次實(shí)地調(diào)研、收集民意，建議區(qū)公交公司應(yīng)該把線路延長(zhǎng)到村中心。2014 年6 月，他的建議提交到鎮(zhèn)人大，李竹奎主席立刻把建議提交到區(qū)人大……20 天后，困擾村民多年的出行問(wèn)題得到解決，不僅“最后一公里”通車(chē), 公交公司還更換了新的大型公交車(chē)。通車(chē)時(shí)，村民們爭(zhēng)相坐車(chē)體驗(yàn)�！斑@件事也提高了人大代表的威信，大家信任你，所以有困難都會(huì)來(lái)‘人大代表之家’，上訪的人員幾乎沒(méi)有了。” 劉學(xué)智說(shuō)。
農(nóng)電改造是土橋村的一件惠民大事。村里有120 戶人家，600 多口人，用電是地下線路，電壓不穩(wěn)經(jīng)常短路，吃水基本靠天，村里有一段路還是泥路。張正武是該村連任三屆的鎮(zhèn)人大代表，他把村里群眾生產(chǎn)生活困難記在心里，多次在鎮(zhèn)人代會(huì)上提出改善村里“三難”的建議。張正武欣喜地告訴記者，“在鎮(zhèn)人大的重視和推動(dòng)下，2013 年3 月，村民們喝上了自來(lái)水;2015 年7 月，水泥硬化路取代了泥路;2015 年10 月，全村將架起空中電網(wǎng);2016 年年初，太陽(yáng)能路燈將為該村文化廣場(chǎng)舞助力�！�
記者對(duì)率隊(duì)的張掖市臨澤縣人大常委會(huì)副主任李佩先作了簡(jiǎn)短的采訪。他說(shuō)，“我們?cè)凇度嗣裰晥?bào)》了解到安國(guó)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，就組織人員到這里觀摩學(xué)習(xí)。通過(guò)剛才看到的和聽(tīng)到的，感覺(jué)安國(guó)鎮(zhèn)人大工作整體水平比較高，人員配置到位，尤其是‘代表之家’活動(dòng)常態(tài)化，表現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)建家、規(guī)范化管家、常態(tài)化用家上。安國(guó)鎮(zhèn)的人大工作經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、借鑒�！�
村情民意裝在心里
李竹奎里里外外小跑，送走客人、回到辦公室后，如數(shù)家珍，繼續(xù)向記者介紹安國(guó)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作開(kāi)展情況和人大代表履職情況。他認(rèn)為提高人大代表的能力是履職的關(guān)鍵，“首先是注重提升人大代表素質(zhì)。鎮(zhèn)人大以‘代表之家’為依托，定期組織代表學(xué)習(xí)選舉法、代表法等內(nèi)容，對(duì)全鎮(zhèn)52 名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)。其次是注重發(fā)揮代表職能作用。全鎮(zhèn)共有駐鎮(zhèn)單位16 個(gè)，鎮(zhèn)人大每年確定2 至3 個(gè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。通過(guò)開(kāi)展評(píng)議，使人大代表有力地督促了駐鎮(zhèn)站所工作的落實(shí)。第三是開(kāi)展述職，提高代表履職能力。每年11 月，鎮(zhèn)人大組織代表向選民述職，由選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議。對(duì)選民評(píng)出的優(yōu)秀人大代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)‘不滿意票數(shù)’高的代表，要求作出整改計(jì)劃。此舉在全鎮(zhèn)人大代表中震動(dòng)很大，杜絕了‘掛名’代表、‘舉手’代表等現(xiàn)象�！�
談話間，工作人員抱來(lái)厚厚的值班代表記錄冊(cè)，里面詳細(xì)地記錄著值班代表姓名、來(lái)訪者反映事項(xiàng)類(lèi)別等。李竹奎在每次代表接待日后，都要對(duì)記錄簿內(nèi)容逐條細(xì)看，“看似不起眼的小事，若忽視或者處理不當(dāng)都可能釀成大事�！崩钪窨v述了一件對(duì)他很有觸動(dòng)的小事，使他更加深刻理解了人大工作的重要性。安國(guó)鎮(zhèn)崔家廟村一位60 多歲的大娘，家里耕地被鎮(zhèn)里修路占了一點(diǎn)，向村里反映沒(méi)有得到解決。大娘不樂(lè)意了，步行15 多公里的山路來(lái)到鎮(zhèn)人大，工作人員勸她到鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)反映此事，大娘認(rèn)為鎮(zhèn)人大解決問(wèn)題效率快，非要見(jiàn)李竹奎。李竹奎聽(tīng)老人家講完事情原因，立刻找到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，很快崆峒區(qū)水土保持局給大娘家增補(bǔ)整修了一塊地，大娘對(duì)鎮(zhèn)人大的辦事效率和督辦結(jié)果非常滿意。
還有一件事讓李竹奎認(rèn)識(shí)到“百姓事無(wú)小事”。安國(guó)鎮(zhèn)油坊村經(jīng)常干旱，水對(duì)于百姓非常重要。2015 年夏天，油坊村石嘴子社23 名村民的莊稼快遇旱，但上游的水源地村出水口被堵住，于是兩個(gè)村發(fā)生了“水戰(zhàn)”。當(dāng)鎮(zhèn)人大代表把這個(gè)情況反映給李竹奎后，他趕到現(xiàn)場(chǎng)，和村委會(huì)協(xié)商，找來(lái)挖掘機(jī)、疏通水渠，解決了下游村農(nóng)田的灌溉用水問(wèn)題。
自2011 年6 月?lián)吾轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人大主席以來(lái)，李竹奎為村民辦的類(lèi)似這樣大大小小的事挺多的。以前，他擔(dān)任崆峒鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，知道老百姓遇到困難找政府�，F(xiàn)在，他沒(méi)有想到百姓會(huì)那么信任鎮(zhèn)人大，這給了李竹奎更大的信心，同時(shí)也體會(huì)到肩上的責(zé)任更重了�！拔覀儾粌H履職盡責(zé)、解決百姓生產(chǎn)生活上的困難，還積極發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用。人大監(jiān)督過(guò)去常常由于熟人熟事礙于面子走個(gè)形式，但現(xiàn)在我們逐漸改變觀念，把監(jiān)督作為人大代表履職一個(gè)重要部分。例如，昨天的安國(guó)學(xué)區(qū)教育工作評(píng)議會(huì)議，10 個(gè)交辦的評(píng)議意見(jiàn)中，學(xué)校教育方面的有5 個(gè)，學(xué)區(qū)管理方面的有3 個(gè)，鎮(zhèn)政府方面的有2 個(gè)。意見(jiàn)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位整改，整改后由代表評(píng)議，達(dá)不到要求的將通報(bào)批評(píng)。這樣不僅便于我們?nèi)舜蟠砺穆�，更督促了各個(gè)部門(mén)的工作落實(shí)到位�！�
在采訪李竹奎近兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，一直有代表或者村民進(jìn)入辦公室，李竹奎都招呼他們到會(huì)議室等候�！耙郧皼](méi)干人大工作時(shí)，總覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是‘二線’，工作干與不干一個(gè)樣，其實(shí)是作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)�，F(xiàn)在到了人大，既要組織代表開(kāi)展活動(dòng)，又要參與鄉(xiāng)黨委的中心工作，我感覺(jué)自己的工作在鄉(xiāng)上變成了‘火線’，每天都有忙不完的事情�！�
臨近中午，我們和李竹奎道別，因?yàn)闀?huì)議室里還有一些人在等著他……離開(kāi)安國(guó)鎮(zhèn)的途中，一個(gè)又一個(gè)村落從眼前掠過(guò)。在我國(guó)960 萬(wàn)平方公里的土地上，有多少像李竹奎這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，記者沒(méi)有統(tǒng)計(jì)過(guò)，他們默默地為基層人大的建設(shè)添磚加瓦，使我國(guó)的民主制度在廣袤的大地上生長(zhǎng)。他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)拓者，也是人民利益的維護(hù)者，更是我國(guó)根本政治制度的踐行者……他們是鄉(xiāng)村原野最美的風(fēng)景。
