黨的十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
中國持續(xù)三十多年的迅速發(fā)展，得益于對外開放。展望未來，在“十三五”以及更長時期，“開放”作發(fā)展理念之一，將為中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供永續(xù)動力。
豐富對外開放內(nèi)涵，打造全面開放新格局
“開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”全會高屋建瓴指出。
中國人民大學(xué)教授王義桅說，通過開放型經(jīng)濟(jì)走向全球經(jīng)濟(jì)的中心是大勢所趨，也是中國經(jīng)濟(jì)增長的動力所在。中國經(jīng)濟(jì)的各方面將與“開放”緊密相連，全球資源會被“請進(jìn)來”，到中國參與配置，而中國也將“走出去”參與全球資源配置。
中國改革開放從東部沿海地區(qū)起步，積累了深厚的開放經(jīng)驗和優(yōu)勢。五中全會指出，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
“中國沿海地區(qū)率先發(fā)展，具備全球品牌影響力和全球競爭力的中國跨國企業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)，它們擁有先進(jìn)的公司治理模式、研發(fā)創(chuàng)新能力和全球資源配置能力。沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，為‘中國制造’贏得美譽(yù)度和全球影響力�！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說。
新時期開放戰(zhàn)略聚焦東部沿海地區(qū)的同時，把目光投向了廣闊的腹地。五中全會提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
一直處于開放“末梢”的中西部地區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，蓄勢待發(fā)，向著對外開放的新前沿邁進(jìn)。
“一帶一路”是開放的，源于古絲綢之路但不限于古絲綢之路，地域范圍上東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，穿越非洲、環(huán)連亞歐。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說，“一帶一路”開放共贏，吸引各國共同參與，將為中國和沿線國家共同發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。“一帶一路”涵蓋多個合作領(lǐng)域，包括多種合作形式，遵循共商共建共享原則，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。
“雙向的開放在‘十三五’期間會形成一種新的開放格局�！比珖舜筘斀�(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝祖說，這是順應(yīng)我國從吸引外資大國到對外投資大國轉(zhuǎn)變作出的決定。
營商環(huán)境法治便利，形成對外開放新體制
法治化、國際化、便利化——五中全會為中國未來五年的營商環(huán)境建設(shè)提出完善目標(biāo)。
世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全球制造業(yè)格局隨著各國勞動力成本、能源價格、勞動生產(chǎn)率、匯率等因素的變化正在迅速發(fā)生重組。
審時度勢，五中全會提出“形成對外開放新體制”。
專家指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，既是中國的機(jī)遇，也是外資的機(jī)會。如果外資不能根據(jù)新變化作出新調(diào)整，就難以在競爭激烈的中國市場立足;而對于中國而言，亟須提升招商引資能力，從傳統(tǒng)的依靠要素引資，向提供更優(yōu)良營商環(huán)境、市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，提升對外開放水平，更好地吸引高端外資。
黨的十八大以來，中國相繼出臺一系列改革措施，對外開放新體制的構(gòu)建已初具模型�！吨腥A人民共和國外國投資法》(草案)已公布，隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式;新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少限制性措施;上海、天津、廣東、福建等四大自由貿(mào)易試驗區(qū)基本建立了以負(fù)面清單管理的外商投資管理制度。
“全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放�！蔽逯腥珪岢�。
負(fù)面清單全面改革已有明確“時間表”。2018年起,中國將正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在最初的兩年里，改革第一步將在廣東、福建、上海和天津等四大自貿(mào)區(qū)所在省市實行。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長徐善長說：“接下來中國還將繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點范圍，將考慮在中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)選擇新的試點省份�！�
此外，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放上，中國已確定北京為首個綜合試點城市，在科技、金融、文化教育、健康醫(yī)療、商務(wù)和旅游等領(lǐng)域試點11條開放措施。
白明說，在對外開放新體制之下，在日趨完善的營商環(huán)境中，外商投資將從聚焦“中國制造”邁向“中國市場”，跨向“中國智造”，將變得“更輕”“更高”和“更新”。
參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建廣泛利益共同體
五中全會提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
張建平說，中國未來的開放戰(zhàn)略著眼互利共贏，將為發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，為國際組織提供更多必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給。“這將有助于得到更多國家的支持，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”
“十二五”時期，國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，中國用全球視野謀劃國際經(jīng)濟(jì)合作新方略。一方面，積極參與二十國集團(tuán)、金磚國家等機(jī)制建設(shè)，充分利用聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議等平臺，成功舉辦了APEC北京峰會，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
另一方面，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，與瑞士、冰島、韓國、澳大利亞先后簽署自貿(mào)協(xié)定，啟動并全面推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判、中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判、中國-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判和中國-馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判。
“十三五”時期要更好地參與全球治理，商務(wù)部研究院研究員霍建國認(rèn)為，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在WTO中的影響力，推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，不斷提高我國在制定國際貿(mào)易規(guī)則中的參與力度和影響力。同時要發(fā)揮好“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、亞投行的積極作用，樹立我國良好形象。
專家認(rèn)為，“十三五”時期，后國際金融危機(jī)影響更加復(fù)雜、更加深遠(yuǎn)，國際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生廣泛而深刻的變化，但是并沒有改變中國發(fā)展的“天時、地利”，中國在世界上的地位和作用將更加凸顯。
“從積極角度看，這是中國百年來的歷史機(jī)遇，承擔(dān)更多更大的全球公共產(chǎn)品責(zé)任，這意味著為世界發(fā)展作出更多更大的貢獻(xiàn)，也意味著中國的影響力和軟實力越來越強(qiáng)，從而推動世界進(jìn)入共贏時代。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說。
