3月5日，“十三五”規(guī)劃綱要草案被提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查，草案長(zhǎng)達(dá)148頁(yè)，是歷次五年規(guī)劃綱要草案中篇幅最長(zhǎng)的。記者從國(guó)家發(fā)改委了解到：想要科學(xué)解讀認(rèn)識(shí)把握《綱要草案》，需要把握以下“三個(gè)看點(diǎn)”：
看點(diǎn)一：
科學(xué)設(shè)置四大類25個(gè)主要指標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)中，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速設(shè)定為6.5%以上，既可以確保到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番，也在國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為的6%?7%潛在增長(zhǎng)區(qū)間之內(nèi)，充分兼顧了就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善等需要;明確常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的具體目標(biāo)，突出以人的城鎮(zhèn)化、破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的要求。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類指標(biāo)中，提出科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%等目標(biāo)，衡量創(chuàng)新發(fā)展成效。
在民生福祉類指標(biāo)中，提出居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%以上、6000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧以及就業(yè)、養(yǎng)老保障、棚戶區(qū)改造等目標(biāo)，體現(xiàn)全民共建共享。
在資源環(huán)境類指標(biāo)中，提出耕地保有量不減少、單位GDP能耗累計(jì)降低15%、細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度累計(jì)下降18%、地表水質(zhì)量改善等約束性指標(biāo)，反映節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的成效。此外，還在章節(jié)中提出服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重、重污染天數(shù)減少、全國(guó)總?cè)丝诘戎笜?biāo)。
通過這樣的指標(biāo)設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)齊短板、改善民生的發(fā)展導(dǎo)向，增強(qiáng)人民群眾獲得感。同時(shí)，在認(rèn)真分析發(fā)展環(huán)境變化基礎(chǔ)上，按照引導(dǎo)預(yù)期、留有余地、切實(shí)可行的原則，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算，注重加強(qiáng)指標(biāo)間的平衡匹配。
看點(diǎn)二：
重大政策更加注重運(yùn)用新思路和新機(jī)制
著眼于加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化：
一是在政策思路上更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，圍繞充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提出持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融改革等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，以及構(gòu)建普惠性政策支持體系等方面的重大措施。
二是在政策機(jī)制上更加注重市場(chǎng)和政府作用的互補(bǔ)配合，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出強(qiáng)化政府投入杠桿撬動(dòng)功能、推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)和稅收激勵(lì)等方面的重大舉措。
三是在政策工具和手段上更加注重精準(zhǔn)性和精細(xì)化，提出定向調(diào)控相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、針對(duì)不同主體功能區(qū)的差異化政策，以及有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)業(yè)政策等方面的重大舉措。
四是在補(bǔ)短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責(zé)，把實(shí)現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、保義務(wù)教育、�；踞t(yī)療、�；攫B(yǎng)老、保民生底線等作為更好履行政府職責(zé)的著力點(diǎn)，提出加大扶貧投入力度、扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展、保障基本民生等方面的重大舉措。
看點(diǎn)三：
重大工程、重大項(xiàng)目更加注重強(qiáng)化“五大支撐”
重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目是把中央《建議》要求細(xì)化實(shí)化的突出體現(xiàn)和主要抓手。圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎(chǔ)上，研究提出了一批“三個(gè)重大”。
《綱要草案》在23個(gè)專欄中提出160多個(gè)工程和項(xiàng)目，主要從五個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的支撐。
一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，提出實(shí)施“6+9”重大科技項(xiàng)目和若干重大人才計(jì)劃。
二是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)升級(jí)支撐，提出實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，明確信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，明確信息、交通、能源、水利等領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn)。
四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保支撐，提出實(shí)施資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程、環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程、山水林田湖生態(tài)工程等重大任務(wù)。
五是強(qiáng)化民生改善支撐，提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程、基本公共服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃等重大民生工程，明確教育、健康、就業(yè)、文化等領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)。
同時(shí)，《綱要草案》作為對(duì)全面深化改革作出部署后的第一個(gè)五年規(guī)劃，特別注重正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。在市場(chǎng)能夠起資源配置決定性作用的領(lǐng)域，盡量指明方向，不作過細(xì)的描述和要求;在政府應(yīng)履行職責(zé)的領(lǐng)域，通過制定約束性指標(biāo)以及提出重大項(xiàng)目、工程、計(jì)劃和行動(dòng)等，對(duì)政府明確具體的要求。
