今年夏天，即20xx年7月10日至20xx年8月30日，學校安排我等一行20人赴湖北省大冶市公安局實習。對于地處南方的大冶來說，這是個收獲的季節(jié)，也是個播種的季節(jié)，夾雜著滿足和希望，這是農民的心情也是我們的心情。一行20人，有人分配在市局機關作文書工作，有人分在刑偵大隊，有人分到治安大隊，也有人被分配在派出所實習。我和另外三人被分配到大冶市陳貴鎮(zhèn)派出所。在公安系統(tǒng)中，派出所是最基層的組織，在其所處理的食物和接觸面方面，向與機關，無疑是極為基礎和龐雜的，其工作內容瑣碎而繁復，這就是派出所的特點。
一、 陳貴鎮(zhèn)及陳貴鎮(zhèn)派出所
大冶市是個縣級市，素有青銅故鄉(xiāng)之稱，又以礦產豐富聞名，而陳貴鎮(zhèn)，使其下轄的既有書的產礦鎮(zhèn)，富裕程度明顯比其他地方高，號稱全國首強震。又因其財政收入高，基礎設施建設也較為完善，周圍的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其相較，差距甚為明顯。首先，比較引人注目的是鎮(zhèn)政府辦公大院的氣派，感覺就是一座宏大的宮殿，雕梁畫棟;其次是各村村圍設施，每村村為基本上都有兩臺電腦，即使常年蒙塵，無人問津。而且村委辦公地點不是一座大院就是一棟小樓，氣派不凡;再次就是那遍布各出的鋼鐵廠、冶煉廠、選礦廠。一幅欣欣向榮的景象。但在農民的生活水平方面，卻并不與陳貴鎮(zhèn)表面景象相協(xié)調。在鎮(zhèn)中，青壯年所剩無幾，大都外出打工，只有極少部分留在本鎮(zhèn)至中與外地工人一起工作于工礦企業(yè)之中。農民們的收入水平也是極低，據在鎮(zhèn)下轄單位“銅山口礦”的幾位本地工人稱，每月的工資不超過 500元，而派出所的警官們的工資水平在1500元每月左右。這是一位礦工的收入，無疑要高出一般農民甚多。據觀察，陳貴鎮(zhèn)除農業(yè)和工礦外，并無其他成規(guī)模的產業(yè)，這就造成農民增收乏力。鎮(zhèn)表面繁榮與農民生活水平低下形成鮮明對比。
鎮(zhèn)派出所就在鎮(zhèn)政府大院的旁邊，為四合院。設施較為完善，有健身室、餐廳、車庫、招待室、辦公大樓和警官宿舍。編制上有11位民警，其中戶籍警4名，刑警3名，治安警2名，所長和教導員各一位，有兩位司機，三部警車，三部警用摩托車，一位炊事員。警官學歷方面，四名復員軍人，一名專科法律畢業(yè)生，一名大專生，一名地方治安隊轉正警員，其余兩名不詳。
二、派出所的工作范圍與陳貴鎮(zhèn)的治安狀況
派出所的民警們24小時值班，四班倒，為貫徹上級“有警必接，有警必出”的方針，只要有人報警，無論何事，無論何時，一律出警給予幫助或寓于解決，或提出建議和勸告，并且必須記錄和保留出警回執(zhí)。在實際工作中，調解糾紛為民警們的主要工作。糾紛包括治安糾紛、產權糾紛、財務糾紛。除此之外，工作有：調查取證、移送起訴、行政拘留和看管嫌疑犯。重大刑事案件一般轉送刑偵大隊處理，交通案件交由交警處理。民警們一致稱警員太少，工作量大，警車太少，在陳貴鎮(zhèn)這山多、地形復雜之地，出警很不方便。
如上所言，陳貴鎮(zhèn)是各財政收入高而農民生活水平不高的地方，農民們與政府的關系并不是很協(xié)調，農民與企業(yè)之間也經常爆發(fā)沖突和矛盾，盜竊工礦企業(yè)的生產工具和礦石也是案件的一大部分，群毆的情況也是居高不下，相對于其他農村，外來人口多，造成的矛盾也多，所以陳貴鎮(zhèn)的治安狀況還是比較嚴峻的。
三、陳貴派出所的執(zhí)法狀況
在所長的安排下，我跟從一位姓毛的戶籍警過實習生活，他是一位警校畢業(yè)生，在附近一個稱為“金橋鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)子的派出所實習三年之后在一次“招警”中成為人民警察，他是個壯漢，左眼部有明顯的瘀青，甚有威勢，卻是個心細之人，寫字一絲不茍，卻也少有笑容。他工作了有將近八年，在當地，還是個小有權威的人民警察。
在大部分時間中，我和這位毛警官走村串巷，走訪民情，調解糾紛;偶或輪到他坐值班室時，一起出警去處理糾紛、打群架，群眾與工礦企業(yè)扯皮、兄弟打架、夫妻打架，不一而足，統(tǒng)統(tǒng)歸我們管。記得有一起糾紛：一婦女A懷疑其夫與同車間的婦女B有染，遂叫上幾人將婦女B一頓打。毛警官為調解此事，連續(xù)兩天在此兩家之間來回奔忙，最后以婦女A向婦女B當面道歉，并賠償600元醫(yī)藥費了事。在這起糾紛中，毛警官表現出了一個年輕警官所能表現的最高素質，確實令我等在象牙塔中夸夸其談的人折服。事情完結之后，毛警官又找雙方當事人記筆錄，寫調解協(xié)議書，終至圓滿。
陳貴派出所的民警們很重視警民關系。毛警官跟我聊天說，以前是講法治，一切都是按照法律來行事;現在是講和諧社會，法治是過去的事情了。我們的目的是處理與群眾的關系，盡量不去激化矛盾;不帶手槍，不帶警棍，盡量不帶手銬，說話要和氣。所長也說，現在講和諧社會，最關鍵的是將事情在萌芽狀態(tài)解決，免致激化。毛警官還說，他遭遇過幾次行政訴訟，幸好他比較謹慎，工作做得好，沒有敗訴。他說，對我們不滿的人總是存在的，但是只要我們工作做好了，事情得到解決了，什么都不用擔心。最最關鍵的是要把材料做足，每一份材料都作的合法有據，就是再多的行政訴訟也不用怕。
在刑訊逼供方面，據我觀察，陳貴派出所并未出現。究其原因有二：一、派出所所處理的案件中，重要大案并不多，沒有上面施壓的問題，無需使用刑訊逼供手段;二、即使碰到大案要案，派出所的民警們也只是協(xié)助調查，大部分工作都已經轉交給刑偵大隊負責。在訊問期間，規(guī)定須有兩名以上警官共同在場，這一點也貫徹得挺好。有警官介紹說，在五年之前，警察的權力是很大的，刑訊逼供也經常出現，，隨意打罵也是經常有的，這幾年是不行了。他感嘆說，警察是越來越難做了，特別要是《治安處罰法》一出臺，我們就更加束手束腳了。
四、陳貴鎮(zhèn)公民的法治意識狀況
如上所言，陳貴鎮(zhèn)是個治安嚴峻之地，但并不能說陳貴鎮(zhèn)的法治意識淡薄;相反在兩個月的實習期間，，它們表現給我們的是令人驚奇的一面。費孝通的《鄉(xiāng)土中國》所極力闡明的是農村的安定團結和治安案件少的原因，依靠的并不是法律意識，而是宗族權威和習俗道德，約束人行為的不是法律規(guī)則而是根深蒂固的習慣和無所不在的本土權威。在此，作為一格農村，陳貴鎮(zhèn)的群眾們打破了這些習慣和權威，他們不再是安分守己和忍氣吞聲的群體，他們有了權力意識，雖然只是最基本的，最低級的對于經濟利益的追求。他們無視不可地緊盯著政府和企業(yè)的行動，稍微有利可圖便覺不放過，只使他們只有意識，沒有正確的法律知識，因而手段便非遵循法律規(guī)定而為。因此便有了許多群眾與企業(yè)之間的扯皮，有位土地使用權的，也有為期望在企業(yè)發(fā)展中分得一杯羹的。
陳貴鎮(zhèn)南山村是一格地處偏避的小山村，相較其他村，該村沒有企業(yè)沒有礦業(yè)，土地稀少，生活并不富裕，但該村所在地風景秀麗，政府籌劃在該地建一旅游風景區(qū)，征用該村許多土地，因此而產生的糾紛不計其數，甚至出現流血事件。其中有一戶農民，曾在多年前開荒獲得一塊土地，后廢棄多年未耕種。政府籌建的一條公路要經過他的那塊土地，在施工過程中遭到該村民的阻撓，在多方做工作未果的情況下，政府工作人員對其動粗，擬將其強行帶走，未果。該村民以死相脅，并邀群眾多人阻止政府工作人員離開。這是一起典型的作為弱勢群體的群眾與政府起糾紛的情形。群眾們的弱勢，不單單體現在權力上也體現在知識和信息上，他們不知道法律能在多大程度上保護自己，特別是看到法院、公安的執(zhí)法人員與政府工作人員坐在一起交頭接耳，遞煙寒暄時，即便是一個法律工作者也不敢對法律保護保有多大的信心。他們能夠不屈服于政府的威勢，采取手段試圖獲取它們認為應該獲取的利益，已是法治意識上的莫大進步。后，鎮(zhèn)政府的一位副鎮(zhèn)長前來做工作，幾個農民席地而坐，而他坐在椅子上，拍著前面的桌子，聲震屋瓦。院子里坐滿了公安、綜治辦的人。這是何等的威壓啊。
或許許多人會說這些就是刁民，目無法紀，阻撓了社會經濟的發(fā)展，拖低了政府的行政效率，該打。但是事實上，真正目無法紀的是政府、是權力。一個農民，他能做的了什么呢?
陳貴鎮(zhèn)民眾的法律意識的另一格體現是，不管什么事情，如果解決不了他們的第一個反應是報警，這種情況在中國農村的其他地方應該是難得一見。與我一同去實習的其他三位同學，來自北中西三地的農村，皆言辭中情況罕見。究其原因，與公安部倡導的“服務型民警”不無關系，但更為重要的是群眾法治意識的提高。公權力保護私權利本就是現代法治的精義。如此一來，便大大減少了私力救濟行為，降低了大案的發(fā)生率。
五、公安權力對于群眾法治意識的影響
在所里，聽民警們抱怨的最多的是：苦、累，什么事都要做，什么警都要接，什么警都要出，群眾還不理解我們的工作。他們也感嘆沒以前那么方便了，可用的手段少了，該寫的材料多了，做的事比以前多了。
這是趨勢嗎?作為一個警察，作為一個權力擁有者自居的警察，無疑是不想看到這種狀況的。他們感覺拘束，不耐煩，施展不開手腳。這樣的想法還存在于當今許多警察的腦海里。
陳貴鎮(zhèn)派出所的作法無疑使公安民警們感到了束縛和不便，但結果是，群眾們對于公安機關的信任感卻大幅上升，他們愿意把糾紛交給警官們解決，他們感覺到，站在他們這邊的，并不永遠只是自己。他們看到了公權力對于自己的重大作用，法治的開始不就是這樣的嗎?
中國農村面積廣大，人口眾多，隨著近年來都市化進程的不斷深入，進入都市的農民越來越多，為保障社會的有序發(fā)展，在作為基地的農村搞好法治建設無疑是極為重要的。在農村，與農民直接打交道的不外乎鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，公安派出所，且公安派出所擔負著戶籍管理、調查取證等任務，與農民的接觸更為深而且廣，影響力也至少占著1/3強。重視公安權力的正確行使是中國農村法治進程的重要一環(huán)
