全面兩孩政策“十問”——訪國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安
黨的十八屆五中全會提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面兩孩何時(shí)實(shí)施?如何實(shí)施?針對社會關(guān)心的問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安接受了記者采訪。
記者：誰能享受全面兩孩政策?為什么要實(shí)施全面兩孩政策?
王培安：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。
實(shí)施全面兩孩政策，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20至29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)�？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。
記者：實(shí)施全面兩孩政策同計(jì)劃生育基本國策是什么關(guān)系?
王培安：計(jì)劃生育是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。
實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國總?cè)丝跒?4.5億人。未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。
同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。
記者：全面兩孩政策何時(shí)開始實(shí)施?
王培安：根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。
記者：政策實(shí)施后，生育還要不要審批?
王培安：按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡化程序，做好服務(wù)，方便群眾。
記者：實(shí)施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個(gè)孩子，能否享受獨(dú)生子女父母的獎勵優(yōu)待?
王培安：實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。
記者：實(shí)施全面兩孩政策，短期內(nèi)會不會導(dǎo)致出生人口大幅增長?
王培安：現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。
記者：實(shí)施全面兩孩政策，孕產(chǎn)婦特別是高齡孕產(chǎn)婦會增加，如何保障母嬰安全?
王培安：據(jù)測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實(shí)施后，高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)增大。為此，一要增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn);二要做好分級診療，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu);三要加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保健能力;四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道暢通。總之，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。
記者：實(shí)施全面兩孩政策，對我國資源環(huán)境會帶來什么影響?對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有什么影響?
王培安：我國在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實(shí)施全面兩孩政策對資源環(huán)境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長期看，到2050年，15至59歲勞動年齡人口將增加 3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。實(shí)施全面兩孩政策后，將帶來公共服務(wù)需求的增長，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配置，是完全可以應(yīng)對的。
記者：單獨(dú)兩孩政策一年多，實(shí)施效果如何?
王培安：到今年9月底，全國有176萬對單獨(dú)夫妻提出再生育申請，再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口比上一年度增加了47萬。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后，生育水平變動符合預(yù)期。
記者：實(shí)施全面兩孩政策的決策過程是怎樣的?
王培安：黨中央、國務(wù)院高度重視人口和計(jì)劃生育工作。根據(jù)中央要求，今年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委及相關(guān)部門，圍繞“十三五”時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對老齡化政策進(jìn)行了專題研究。今年3月以來，國家衛(wèi)生計(jì)生委又組織若干研究團(tuán)隊(duì)，就全面實(shí)施兩孩政策進(jìn)行了多方案測算和研究論證。先后召開了近百場研討會，聽取了人口、經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜液透骷壭l(wèi)生計(jì)生部門、相關(guān)部門的意見，到20多個(gè)省份開展了深入調(diào)研，會同發(fā)展改革委等相關(guān)部門反復(fù)論證，形成了系列研究報(bào)告和有關(guān)全面兩孩政策的建議。
全面實(shí)施兩孩政策是改革發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇
促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。(10月29日新華網(wǎng))
這兩天，社會各界最為關(guān)注的就是五中全會，而所有家庭議論最多的估計(jì)就是中央決定全面實(shí)施兩孩政策了。這個(gè)問題之所以受到如此多的關(guān)注，是因?yàn)閹缀跛械募彝ザ紩c之發(fā)生或輕或重的關(guān)聯(lián)。
計(jì)劃生育基本國策實(shí)施40多年來，我國有效控制了人口過快增長的勢頭，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大人力資源支撐，對于促進(jìn)黨和國家事業(yè)進(jìn)步也起到了不可磨滅的歷史作用。隨著一些問題的出現(xiàn)，黨的十八屆三中全會決定對計(jì)劃生育政策進(jìn)行了微調(diào)，實(shí)行單獨(dú)二孩政策。相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，到2015年9月底，全國共有176萬對單獨(dú)夫妻提出再生育申請，生育水平變動符合預(yù)期。單獨(dú)二孩政策的實(shí)施為全面放開二孩政策做出了很有價(jià)值的探索，也積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向中高端水平，我國人口總量增勢明顯減弱，群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。加之人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少， “人口紅利”因素漸趨弱化，人口“老齡化”時(shí)代已經(jīng)到來。所以，全面實(shí)施兩孩政策既是形勢所迫，也是遵循人口發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民群眾期盼的需要，還有利于進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添活力。更長遠(yuǎn)的說，有利于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，中央選擇在這一關(guān)鍵時(shí)期全面實(shí)施兩孩政策可謂切準(zhǔn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“脈搏”。
也要清醒的看到，在實(shí)施全面兩孩政策后，在一定時(shí)間內(nèi)，婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育以及社會公共服務(wù)等領(lǐng)域的消費(fèi)會明顯增長。據(jù)有關(guān)部門權(quán)威測算，到2030年我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億人，因此，未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。相關(guān)部門必須本著對人民群眾，對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神做好政策“落地”后的一系列工作，真正讓這個(gè)政策成為利國利民的好政策。
