2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)今天閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
這意味著全面放開二孩政策正式實(shí)施。
全面二孩政策實(shí)施系我國人口計(jì)生政策的又一次重大調(diào)整，那么與人口計(jì)生政策相關(guān)的《人口與計(jì)劃生育法》等法律，以及“一票否決制”、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等政策規(guī)定，會(huì)不會(huì)有所調(diào)整呢?
全面放開二孩政策實(shí)施 哪些政策需要改?
1、“計(jì)生法”與全面二孩不矛盾
現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》提出：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。
國家計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員梁中堂表示，《人口與計(jì)劃生育法》強(qiáng)調(diào)的是“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，而五中全會(huì)提出的是“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)子女”，從法理層面考慮，二者并不矛盾，不存在修法的緊迫性。
不過，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，《人口與計(jì)劃生育法》確定的是國家計(jì)生政策的總原則，仍有寫入“普遍二胎”的必要。
2、“計(jì)生一票否決制”不會(huì)取消
計(jì)劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，并取得了較好成效。隨后，“計(jì)劃生育一票否決制”在全國推行。
梁中堂稱，五中全會(huì)雖然提出“普遍二胎”，可同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”，也就是說，計(jì)劃生育仍舊是基本國策，這一點(diǎn)沒有變。改變的只是允許一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子。在計(jì)劃生育是基本國策的這個(gè)前提下，‘一票否決制’不會(huì)取消”。
三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在求是雜志撰文提出：中國依然要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保穩(wěn)定適度低生育水平;切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性。
3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)征收
近年來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。11月，國務(wù)院就《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見，再度引發(fā)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭，有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過立法完善。
此番五中全會(huì)提出“普遍二胎”后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再次成為爭論焦點(diǎn)。
梁中堂認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃生育還是基本國策，實(shí)施‘普遍二胎’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對(duì)于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性。
4、只生一孩應(yīng)仍享受獎(jiǎng)勵(lì)
自1982年開始，我國對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策——每月5元獨(dú)生子女費(fèi)。三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，這一獎(jiǎng)勵(lì)政策成為質(zhì)疑焦點(diǎn)。
在去年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言提交提案，建議提高獨(dú)生子女費(fèi)。隨后有媒體報(bào)道，歷經(jīng)30多年，不少省份的獨(dú)生子女費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，這筆錢去哪了?
五中全會(huì)提出“普遍二胎”后，獨(dú)生子女費(fèi)再次引發(fā)討論：繼續(xù)生育一個(gè)子女的夫妻，是否還會(huì)享受到獨(dú)生子女費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)?
梁中堂稱，計(jì)劃生育是基本國策，這個(gè)原則并沒改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育國策，那么就應(yīng)該有獎(jiǎng)有罰�！度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定：國家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。那么只要符合國家計(jì)劃生育政策的家庭，就應(yīng)該獲得獎(jiǎng)勵(lì)。國家允許生育二胎，生育一胎的家庭并沒有違反計(jì)生政策，今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。
