工資掛鉤生育津貼的公平與不公平
堂吉偉德
11日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布了新修訂的《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，從1月1日起施行。《規(guī)定》相比現(xiàn)行規(guī)定將會(huì)提高相當(dāng)一部分女職工的生育津貼。改變了此前都按照社會(huì)平均工資作為基數(shù)的方式，變?yōu)榕c本單位工資掛鉤。工資高于社會(huì)平均工資的單位，生育津貼將更高。工資低于社會(huì)平均工資的單位，生育津貼也會(huì)相應(yīng)降低。(11月12日南方日?qǐng)?bào))
廣東新政其實(shí)早有全國(guó)規(guī)定，人力資源部頒發(fā)的《生育保險(xiǎn)辦法》第六條規(guī)定，用人單位按照本單位職工工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例一般不超過(guò)0.5%，具體繳費(fèi)比例由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況測(cè)算后提出，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)后實(shí)施。在先有國(guó)家規(guī)定的前提下，廣東已然有些“后知后覺(jué)”。不過(guò)正如社保專家所言，當(dāng)生育津貼不再平均之后，也就意味著權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)了平等。
從個(gè)人權(quán)利來(lái)說(shuō)，這可能屬于比較理想的狀態(tài)，然而由此進(jìn)一步增大了“馬太效應(yīng)”。在以工資為基礎(chǔ)的福利分配上，必然會(huì)出現(xiàn)工資越高則福利越高，工資越低則福利越低的狀況。除了生育津貼，其他生活補(bǔ)貼，工作津貼莫不如此，從住房公積金到醫(yī)療保險(xiǎn)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)到失業(yè)保險(xiǎn)，職務(wù)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間，存在著巨大的差距，隨著福利項(xiàng)目的增多，這個(gè)鴻溝也就越拉越大。
表面上看，生育津貼與收入掛鉤，確實(shí)現(xiàn)行了責(zé)權(quán)利的對(duì)等，具有公平表現(xiàn)的內(nèi)涵與形式。然而若是其基礎(chǔ)和起點(diǎn)不公平，那么所謂的公平就只是一種“偽公平”。一方面，時(shí)下的工資發(fā)放存在著極大的不平等，比如令人糾結(jié)不堪必須改革的養(yǎng)老雙軌制，還有具有兜底功能的“同工同酬”制度都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的生育津貼公平，注定只會(huì)是無(wú)源之水;另一方面，個(gè)體公平必須以社會(huì)整體性公平作為前提。生育津貼作為一種民生性福利，具有普適性和普惠性，其公共性遠(yuǎn)大于個(gè)體性。因而，做到基本面上的公平才是最大的公平訴求，也才能減少城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間的差異。
在改革收入分配差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡的大背景下，公共政策應(yīng)當(dāng)做的是努力填平收入鴻溝，而不是反向而行拉大差距。長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)收入剪刀差，以及壟斷行業(yè)帶來(lái)的壟斷收入，已然破壞了最基本的公平底線，唯有不斷調(diào)整和改革，打破城鄉(xiāng)堡壘、行業(yè)壟斷和地域差距，做到最基本的同工同酬和養(yǎng)老同軌，有了最基本的公平基線，那么以此為底的公平才有了可靠的保障。
不可否認(rèn)工資掛鉤生育津貼的制度之善，也體現(xiàn)了對(duì)每個(gè)個(gè)體的差異性關(guān)懷，這也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平的終極目標(biāo)。不過(guò)，任何公平的實(shí)現(xiàn)不會(huì)是紙上談兵，也不會(huì)沒(méi)有相對(duì)的前提。只有做到了普遍性的相對(duì)公平，才會(huì)有實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平的可能。補(bǔ)強(qiáng)生育津貼固然重要，也具有不可置喙的正當(dāng)性，然而如何實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)的公平，讓公平補(bǔ)強(qiáng)有一個(gè)公平基礎(chǔ)，才是當(dāng)前最需要解決的命題。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)和深化分配制度改革，在打破養(yǎng)老雙軌制和實(shí)現(xiàn)同工同酬上，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，才能讓工資掛鉤生育津貼體現(xiàn)真正的制度善意。
