據(jù)悉，2017年福建戶籍新政出臺了，下面我們一起去看看福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知吧!
福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知
閩政辦〔2017〕1號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2017年1月4日
(此件主動公開)
推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。為落實(shí)國家《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(國辦發(fā)〔2016〕72號)，推動我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，根據(jù)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(閩政〔2015〕6號)和《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》(閩政〔2016〕24號)，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)五大發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，圍繞推動非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，為我省“再上新臺階、建設(shè)新福建”提供持久強(qiáng)勁動力。
(二)基本原則
統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵(lì)地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。
省負(fù)總責(zé)，市縣主體。省政府層面負(fù)責(zé)全省總體方案編制和組織實(shí)施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督考核。市縣政府要負(fù)起主體責(zé)任，細(xì)化制定實(shí)施方案，建立健全相關(guān)配套措施。
(三)主要目標(biāo)�！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)我省2013?2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)528萬人的預(yù)期目標(biāo)。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
(四)全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。與用人單位依法簽訂勞動(聘用)合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照的高校畢業(yè)生、取得就業(yè)地認(rèn)證的初級工以上《崗位技能資質(zhì)等級證書》的人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、取得國(境)外學(xué)歷學(xué)位證書或者高等教育文憑且經(jīng)中國留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證的留學(xué)歸國人員，可以按照本人合法穩(wěn)定住所(含租賃)、就業(yè)單位集體戶、就業(yè)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)公共地址的順序，將本人戶口遷入就業(yè)地。城市綜合承載能力壓力小的市、縣(區(qū))，可以進(jìn)一步放寬落戶條件，研究制定“先落戶、后就業(yè)”的落戶政策。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，省內(nèi)高校和職業(yè)院校學(xué)生可以根據(jù)本人意愿將戶口遷至院校學(xué)生集體戶，畢業(yè)后可以根據(jù)本人意愿將戶口遷回原籍或者遷入就(創(chuàng))業(yè)地。
責(zé)任單位：省公安廳牽頭
(五)調(diào)整完善重點(diǎn)城市落戶政策。要優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工的落戶問題。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取積分制等方式設(shè)置落戶限制，以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為依據(jù)，合理確定落戶條件。福州、廈門、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要在2017年3月底前制訂出臺具體戶口遷移政策。
責(zé)任單位：省公安廳牽頭
三、制定實(shí)施配套政策
(六)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，在分配縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的困難縣的財(cái)力保障。適時(shí)研究建立市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向吸納跨地區(qū)流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣(區(qū))傾斜。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭
(七)建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。積極爭取國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等各類資金。支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)發(fā)行城投債和公共停車場、配電網(wǎng)建設(shè)改造、綠色債券等專項(xiàng)債券。
責(zé)任單位：省住建廳、財(cái)政廳、發(fā)改委牽頭
(八)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。在土地利用總體規(guī)劃編制和調(diào)整完善時(shí)，對進(jìn)城落戶人數(shù)凈增的地區(qū)，適當(dāng)增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)所轄縣(市、區(qū))上一年度進(jìn)城落戶凈增人口數(shù)量，專項(xiàng)安排進(jìn)城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。提高土地利用效率，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增加耕地面積。對節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
責(zé)任單位：省國土廳牽頭
(九)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。推行政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會資本參與投資建設(shè)運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大力發(fā)展直接融資，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過發(fā)行債券、引入基金投資等方式拓寬融資渠道，引導(dǎo)相關(guān)債券承銷主體和基金管理機(jī)構(gòu)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦牽頭
(十)建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，探索建立進(jìn)城農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，不得以退出農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶人員在原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭
(十一)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，已進(jìn)城落戶農(nóng)民在住房保障準(zhǔn)入條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇、同等權(quán)利。轉(zhuǎn)變住房保障方式，采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，做好全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺的接入使用工作，支持繳存職工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。
責(zé)任單位：省住建廳牽頭
(十二)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的進(jìn)城落戶農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。未穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城落戶農(nóng)民或居住證持有人，可按規(guī)定參加戶籍所在地或居住地的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加快整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合和醫(yī)療救助職責(zé)和管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)�；鹗屑壗y(tǒng)籌、垂直管理。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)。完善全省聯(lián)網(wǎng)異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算管理，積極推動醫(yī)�？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算。
責(zé)任單位：省醫(yī)保辦牽頭
(十三)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民辦理當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參�；蜣D(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù);對符合條件領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的人員，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時(shí)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇手續(xù)。進(jìn)城落戶的農(nóng)民享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的最低生活保障權(quán)利。
責(zé)任單位：省人社廳、民政廳牽頭
(十四)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。制定并實(shí)施全省中小學(xué)布局規(guī)劃，努力構(gòu)建與常住人口分布相適應(yīng)的中小學(xué)布局。將進(jìn)城落戶農(nóng)民子女義務(wù)教育納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶農(nóng)民子女學(xué)籍變動提供方便快捷的便民服務(wù)。落實(shí)異地中考、高考政策。
責(zé)任單位：省教育廳牽頭
(十五)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。全面實(shí)施居住證制度，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，至少每3年向社會公布一次居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。縣級以上人民政府要建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制，并將居住證制作所需費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算。建立全省統(tǒng)一的居住證管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享。
責(zé)任單位：省公安廳、發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭
四、強(qiáng)化監(jiān)測檢查
(十六)健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。加快建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映各地區(qū)兩個(gè)指標(biāo)變動狀況，并列入各地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、公安廳牽頭
(十七)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。對各地區(qū)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會公布有關(guān)情況。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。
責(zé)任單位：省公安廳、發(fā)改委牽頭
(十八)強(qiáng)化政策效果。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。
責(zé)任單位：省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
(十九)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入省政府重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：省審計(jì)廳牽頭
各地區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，切實(shí)抓好本方案實(shí)施，確保如期完成非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)。
