近期，多地的積分落戶政策陸續(xù)公布。下面梳理了2017年戶籍改革最新政策出臺(tái)的相關(guān)內(nèi)容，供大家參考借鑒。
2017年戶籍改革最新政策出臺(tái)
目前城市戶籍的含金量已經(jīng)大大降低，這使1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有一定困難。而如果希望到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，則需要多方努力。
記者獲悉，近期武漢、西安的積分落戶政策陸續(xù)公布。此外，河南、浙江、福建、江西等地的落戶政策也陸續(xù)印發(fā)，并普遍對(duì)于省會(huì)城市落戶設(shè)定了一定的條件。然而，在雙向選擇的背景下，這些政策究竟會(huì)對(duì)城市的人口增長(zhǎng)產(chǎn)生什么影響，仍等待觀察。
事實(shí)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年，全國(guó)農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中，外出農(nóng)民工16934萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)0.3%。同時(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn);戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
多地落戶新政出臺(tái)
如何在大城市落戶?記者獲悉，各地落戶政策目前逐步出臺(tái)。
其中一個(gè)關(guān)鍵是，各省對(duì)于省會(huì)和重點(diǎn)城市的入戶設(shè)定了一些積分或者限制條件。
比如，河南省《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》提出，鄭州市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)2年，其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)1年。
《江西省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》提出，在南昌市中心城區(qū)，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)滿2年，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保的人員，本人等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，福州市轄區(qū)和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度，具體辦法報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。廈門(mén)市將進(jìn)一步完善落戶政策，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶制度。
而在此之前，也有一些地區(qū)的落戶政策已經(jīng)出爐。比如，浙江戶籍政策提出，要合理控制特大城市(杭州市)人口規(guī)模。武漢和西安也提出了具體的落戶措施。
根據(jù)武漢最近出臺(tái)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(武政規(guī)〔2016〕33號(hào))，在中心城區(qū)實(shí)行積分落戶制度。
此外，武漢放寬開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。如果在這些地區(qū)有合法穩(wěn)定住所，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年以上的非本市戶籍人員，本人可在房屋所在地(武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)東、鐵箕山派出所所轄區(qū)域除外)申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。
西安《關(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見(jiàn)》提出，持外省市常住戶口，年齡在35周歲以下(含35周歲)，與本市市區(qū)用人單位依法訂立勞動(dòng)合同，并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)滿3年以上等可遷入市區(qū)落戶。
重慶對(duì)于大學(xué)生、農(nóng)民工入戶都是放開(kāi)的，但是仍有待地域限制。比如去年底重慶發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的通知》指出，大力推動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員向都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移落戶。
城市戶籍含金量下降
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任吳傳清認(rèn)為，特大城市、中心城市設(shè)置門(mén)檻，除了積分落戶，也有購(gòu)房落戶等措施，這是為了解決公共資源分配不均的問(wèn)題�！耙恍┑胤较拗埔话闳丝谠鲩L(zhǎng)，但是仍會(huì)大力引進(jìn)高端人才，以謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力�！�
據(jù)了解，對(duì)于限制特大城市和超大城市人口規(guī)模，此前國(guó)家的多個(gè)文件也有具體規(guī)定。
比如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào))則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。
戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
陜西社科院學(xué)術(shù)委副主任張寶通認(rèn)為，一些省會(huì)和重要城市限制人口，實(shí)施積分或其他政策入戶，是因?yàn)槌鞘休^大，未來(lái)的發(fā)展需要轉(zhuǎn)型�！斑@些城市對(duì)專業(yè)技術(shù)人才戶口都是放開(kāi)的，對(duì)其他人員通過(guò)積分加以適當(dāng)控制，使城市有序發(fā)展。”
但對(duì)于一些在當(dāng)?shù)厣畹娜藖?lái)說(shuō)，選擇積分落戶只是“看上去很美”。
“我是湖北農(nóng)村戶籍，家中有地，在武漢買了房子，孩子在武漢上學(xué)沒(méi)有問(wèn)題，高考也不受影響。轉(zhuǎn)戶籍獲得的直接好處幾乎沒(méi)有，”上述在武漢工作的醫(yī)生指出，“如果是買房的話，本市戶籍的也有限制。所以沒(méi)必要搞積分落戶。”
另外，也有多名農(nóng)民工告訴記者，即使大城市戶籍很容易獲得，也不會(huì)選擇轉(zhuǎn)戶口�！拔以诩依镉械兀@是最后的保障。城市即使給了房子，沒(méi)有穩(wěn)定的工作，也無(wú)法生存。”一位外出務(wù)工的農(nóng)村戶籍人士說(shuō)。
“現(xiàn)在城市化仍處于高速發(fā)展階段，但由于大城市房?jī)r(jià)過(guò)高，而農(nóng)民又享受土地權(quán)益，就出現(xiàn)了雙向選擇的狀態(tài)�！睆垖毻ㄕf(shuō)。
他認(rèn)為，過(guò)去的實(shí)踐證明，限制大城市發(fā)展，大力發(fā)展中小城市的政策值得推敲。“城市的發(fā)展不是大、中、小城市齊步走，而是全國(guó)性特大城市先發(fā)展起來(lái)，等到其生存成本偏高之后，人口就向省會(huì)城市流，省會(huì)城市生存成本再高之后，人口才會(huì)流向中小城市。”
戶籍改革的意義
戶籍制度改革是全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，然而戶籍制度改革有哪些意義呢?
(1)促進(jìn)社會(huì)公平
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，但難以在城鎮(zhèn)落戶，不能在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等的基本公共服務(wù)。改革傳統(tǒng)戶籍管理制度，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套改革和發(fā)展，將使更多城鄉(xiāng)居民享受日益均等化的基本公共服務(wù)，更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，擁有更好的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平。
(2)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
推進(jìn)戶籍制度改革，將促進(jìn)勞動(dòng)力加速?gòu)牡托实霓r(nóng)業(yè)部門(mén)向城鎮(zhèn)高效率的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，這有利于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后，消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，購(gòu)買力和對(duì)工業(yè)品的需求將大幅提升，可以形成巨大的消費(fèi)需求，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等方面的巨大投資需求，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)多依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)。這也有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
(3)促進(jìn)城鎮(zhèn)化
推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，將幫助那些已經(jīng)進(jìn)入城市多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過(guò)上與城市人一樣的生活，更好地融入城市文明。這次戶籍制度改革，按照中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出的全面規(guī)劃，將在全國(guó)實(shí)施差別化落戶政策。這對(duì)合理引導(dǎo)人口流動(dòng)、優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局將發(fā)揮十分重要的作用。
(4)促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置
黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，必須逐步消除制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，將有利于發(fā)展和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，化解勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動(dòng)力資源配置效率，促進(jìn)我國(guó)加快從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)，進(jìn)一步釋放人口紅利和改革紅利。
