日前，貴州省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了貴州省戶籍制度改革推進(jìn)情況。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，貴州自2015年5月開始施行《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)來，呈現(xiàn)出的六大亮點(diǎn)值得點(diǎn)贊。
《實(shí)施意見》施行一年半以來，貴州戶籍制度改革呈現(xiàn)出了六大亮點(diǎn)：
一是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。全面取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全省4452萬余人的戶口已統(tǒng)一登記為居民戶口。
據(jù)了解，原農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，過多附加了行政、經(jīng)濟(jì)、福利等管理行為，人為制造了各種差異和不公平。統(tǒng)一登記為居民戶口后，百姓可在就業(yè)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面得到公平的服務(wù)。
二是建立了保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)的配套政策體系框架，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)提供了支撐。
目前，貴州省級(jí)層面出臺(tái)的配套政策已有24個(gè)，初步搭建了涵蓋教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)配套政策體系框架，切實(shí)保證轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的人口享有基本公共服務(wù)。
三是堅(jiān)守了保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益不變的底線。在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后與城鎮(zhèn)居民同等享有基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，又維護(hù)其原有“三權(quán)”等合法權(quán)益。
據(jù)悉，貴州省公安廳已協(xié)同相關(guān)部門對(duì)原農(nóng)業(yè)戶籍人口的戶口性質(zhì)進(jìn)行備案，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育、水庫(kù)和生態(tài)移民對(duì)象予以確認(rèn)，原農(nóng)村居民享受的政策不變，即“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利”。
四是開啟了“自上而下和自下而上”的改革模式。通過在安順市和甕安縣召開全省戶籍制度改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)了戶籍制度改革在市級(jí)和縣級(jí)層面落地實(shí)施。
據(jù)悉，貴州戶籍制度改革的施行，以政府主體責(zé)任、公安牽頭責(zé)任和成員單位配合責(zé)任，市、縣兩級(jí)政府分別成立戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。同時(shí)，建立督導(dǎo)檢查機(jī)制、加大宣傳，推動(dòng)戶改政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)廠礦、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)一步提升了人民群眾對(duì)戶籍制度改革政策措施的知曉率。
五是找準(zhǔn)了易地搬遷等搬遷對(duì)象、“5個(gè)100工程”區(qū)域農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、大中專學(xué)生入戶、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員、公職人員和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、尊重群眾意愿的就近就地城鎮(zhèn)化等提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率的“六個(gè)重點(diǎn)”。
六是創(chuàng)新推出了戶口遷移“一站式”辦理、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”綠色通道、省內(nèi)外居民身份證異地受理等戶改便民利民措施。
例如，在貴陽(yáng)市務(wù)工、經(jīng)商、租賃房屋的農(nóng)村人口，可以在實(shí)際居住地派出所設(shè)立的公共戶登記戶口，也可以在申請(qǐng)人單位集體戶、當(dāng)?shù)厝瞬偶w戶或者租住地社區(qū)集體戶登記戶口。
據(jù)悉，下一步，貴州戶籍改革將以人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持民意導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，組織成員單位積極調(diào)整完善保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、基本醫(yī)療、計(jì)生服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障、住房保障等方面的政策及措施。努力做到既有針對(duì)性，又有操作性，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)實(shí)在在地享受到改革釋放的紅利。在推動(dòng)公共服務(wù)均等化上見到實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，明晰職責(zé)分工，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，推動(dòng)形成戶籍制度改革政府主導(dǎo)、公安牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與的良好局面，為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)公平公正與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
貴州戶籍制度改革制度
一、將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口
我省從2015年6月1日起取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。省公安廳在全省公安派出所辦理戶籍業(yè)務(wù)的《貴州省級(jí)人口信息系統(tǒng)》中取消“戶口性質(zhì)”一欄，公安派出所在辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)，在新發(fā)的《居民戶口簿》中“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。
以前的《居民戶口簿》是否換發(fā)根據(jù)居民的意愿辦理。
二、實(shí)施省內(nèi)戶口遷移“一站式”服務(wù)
戶口遷移“一站式”服務(wù)是在省內(nèi)實(shí)行的一項(xiàng)便民利民措施。為了解決群眾以前遷移戶口過程中要在遷出地和遷入地之間往返多次費(fèi)時(shí)費(fèi)錢的問題，貴州省公安廳在全國(guó)率先出臺(tái)了戶口遷移“一站式”辦理的政策，我省居民在辦理省內(nèi)戶口遷移時(shí)，只需憑有關(guān)手續(xù)經(jīng)遷入地派出所審核同意后簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》即可辦理，不再到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。遷出地派出所不再發(fā)《戶口遷移證》。
大中專畢業(yè)生、監(jiān)管對(duì)象和跨省的戶口遷移仍按原來的政策規(guī)定執(zhí)行。
三、多舉措保障隨遷子女享受教育公平
省教育廳堅(jiān)持“兩為主”的政策(即以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主)，會(huì)同相關(guān)部門采取切實(shí)有效的措施，積極推動(dòng)隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育。同時(shí)啟動(dòng)小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)試點(diǎn)，按照“單校劃片”和“多校劃片”的方式招收初中學(xué)生，保障包括隨遷子女在內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生順利就近升入初中學(xué)校就讀。對(duì)于接收隨遷子女公辦學(xué)位不足的地方，通過政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位，保障了每一個(gè)隨遷子女都能在流入地就讀。嚴(yán)禁公辦學(xué)校向隨遷子女收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，不得在辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)時(shí)收取任何費(fèi)用。
四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相掛鉤
近年來，省財(cái)政不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)人口流入地的財(cái)政保障能力，促進(jìn)我省基本公共服務(wù)均等化。在采用常住半年總?cè)丝谒阗~基礎(chǔ)上，考慮市轄區(qū)及州府所在地的市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多，相應(yīng)增加了地方政府的財(cái)政支出，又在支出成本差異系數(shù)中引入了“市轄區(qū)差異系數(shù)”。在教育轉(zhuǎn)移支付的分配中引入了學(xué)生人數(shù)的因素，不論學(xué)生來自城市還是農(nóng)村，享受的基本公共服務(wù)待遇是一樣的。下一步，省財(cái)政廳將根據(jù)戶籍制度改革的推進(jìn)情況，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
五、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度基本適應(yīng)戶籍制度改革需要
當(dāng)前的城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度是相適應(yīng)的，醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記已取消戶籍限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可根據(jù)實(shí)際情況選擇參加醫(yī)療保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，按規(guī)定參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。其他流動(dòng)就業(yè)的，可在居住地自愿選擇參加靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
參保(合)人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)能夠連續(xù)參保，基本醫(yī)療保障關(guān)系能夠順暢接續(xù)，參保(合)人員的合法權(quán)益得到有效保障�，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度各險(xiǎn)種對(duì)全體參保人均按統(tǒng)一的規(guī)定計(jì)發(fā)相關(guān)待遇，并不以參保人戶籍作區(qū)別對(duì)待。
六、將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系
當(dāng)前，全省已累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程172.43萬套(戶)，保障對(duì)象累計(jì)達(dá)66.04萬戶，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率為14.21%。今年，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程總量達(dá)50.22萬套(戶)，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率不斷擴(kuò)大。
我省實(shí)施廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，并軌后公共租賃住房的保障對(duì)象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障對(duì)象將擴(kuò)大到符合規(guī)定條件的新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、進(jìn)城落戶農(nóng)民等，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)改善城鎮(zhèn)住房條件。
我省將持續(xù)加大保障性安居工程的建設(shè)力度，穩(wěn)步改善城鎮(zhèn)住房條件。同時(shí)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，改善城鎮(zhèn)中等偏下收入人口、外來務(wù)工人員居住條件。
七、貴陽(yáng)市根據(jù)圈層區(qū)別擬定各城區(qū)落戶政策
貴陽(yáng)市戶籍制度改革的主導(dǎo)思想是以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，按照分類對(duì)待、分級(jí)承接的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)化水平圈層式的戶籍政策，所有遷入戶口性質(zhì)全部登記為非農(nóng)業(yè)戶口。全市分為控制圈、差別化、全面放開三個(gè)圈層。其中南明區(qū)、云巖區(qū)為控制圈層，實(shí)行戶籍政策控制與流動(dòng)人口積分入戶相結(jié)合的入戶政策。花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)的城區(qū)界定為差別化入戶圈層，實(shí)行有序放開的入戶政策�；ㄏ獏^(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)除城區(qū)外的社區(qū)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽(yáng)縣的全部社區(qū)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)界定為全面放開圈層，實(shí)行全面放開入戶限制的入戶政策。
