延退新政縣處級(jí)及副高以上女性可60歲退休
今后我國(guó)縣處級(jí)女干部和具有正、副高級(jí)職稱的女性可以60歲退休。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社保學(xué)會(huì)理事孫潔教授和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王晶教授表示，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增幅相對(duì)較高、收入收益增幅相對(duì)較低等因素，使得延遲退休必然到來。新政不僅意味著我國(guó)已正式啟動(dòng)延遲退休，也標(biāo)志著我國(guó)在社保和收入分配領(lǐng)域深水區(qū)的三大改革，即養(yǎng)老金雙軌制并軌、公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)改革和延遲退休均已有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
□政策內(nèi)容
退休年齡并不“一刀切”
有關(guān)部門這次印發(fā)了由中組部和人社部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》。目前本市一些區(qū)縣和單位已經(jīng)收到有關(guān)部門發(fā)出的這一通知。
通知稱，為充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的正、副縣處級(jí)及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正、副處級(jí)的女干部和具有高級(jí)職稱(含正、副高級(jí))的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿六十周歲退休。
同時(shí)，上述女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請(qǐng)，可以在年滿五十五周歲時(shí)自愿退休。
年滿六十周歲的少數(shù)具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要延長(zhǎng)退休年齡的，仍按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)「19831141號(hào))、《人事部關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問題的通知》(人退發(fā)「199015號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
另外，凡已辦理退休手續(xù)的縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，不適用本通知，不予追溯。
值得注意的是，此前我國(guó)對(duì)縣處級(jí)女干部和女性高級(jí)專家與男性同齡退休有政策規(guī)定，但全國(guó)執(zhí)行情況不統(tǒng)一。這次的通知增強(qiáng)了剛性要求，可以確保已有政策的落實(shí)。同時(shí)，政策提出的退休年齡并不是“一刀切”，而是留有“口子”。一方面相關(guān)人員可自愿申請(qǐng)退休，即上述女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請(qǐng)，可在年滿55周歲時(shí)自愿退休。另外年滿60周歲的少數(shù)具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要延長(zhǎng)退休年齡的，仍按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
□權(quán)威聲音
延退方案今年制訂后年推出
人社部部長(zhǎng)尹蔚民在本月召開的全國(guó)兩會(huì)上曾公開表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)整體收大于支，但地區(qū)間是不平衡的。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡面臨巨大壓力。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，過程中勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)也在下降。目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。
不僅如此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)上我國(guó)采取了非常審慎的政策，只能夠買國(guó)債、存銀行。雖然保障了基金的安全，但沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來看，其收益率還低于CPI，實(shí)際上是處于一種貶值的狀態(tài)。所以養(yǎng)老金支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化情況下，養(yǎng)老金基金收支平衡有很大壓力。
對(duì)于養(yǎng)老金收支平衡需要采取的措施，尹蔚民明確提出，要采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)，就是要延長(zhǎng)繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。
針對(duì)正在制訂的延遲退休年齡方案，尹蔚民稱，會(huì)是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，就是每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。同時(shí)會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告，先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。他表示希望今年能夠把這個(gè)方案制訂出來，明年再報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。
□各方聲音
專家
從機(jī)關(guān)擴(kuò)展到企業(yè) 不宜同步推進(jìn)
王晶認(rèn)為，新政的出臺(tái)使得在我國(guó)熱議多年的延遲退休問題真正落地，同時(shí)為彈性退休政策的演進(jìn)基本確立了方向，即從高端人才至大眾，從小范圍至大面積逐步實(shí)施。
她分析，新政選擇以女性高端人才切入，不僅符合男女平等的原則，而且這些高端崗位相對(duì)普通企業(yè)崗位勞動(dòng)強(qiáng)度較低，更易被相關(guān)人群所接受。
“一位女博士畢業(yè)后就已經(jīng)30多歲了，到55歲退休，她的事業(yè)期相對(duì)太短了�！蓖蹙дf，“只要身體和家庭條件允許，相信很多女干部和女性高職人員對(duì)這一新政會(huì)持贊成態(tài)度。”
她介紹，目前業(yè)內(nèi)部分專家了解到，最終將男女退休年齡逐步延長(zhǎng)至65歲左右，應(yīng)該是我國(guó)延遲退休制度一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。她認(rèn)為，有關(guān)部門可考慮先從1965年后出生，即50歲左右的人群著手，通過每年延長(zhǎng)兩三個(gè)月的退休時(shí)間，用較長(zhǎng)的一段時(shí)期，緩步將退休年齡提高至男女均為65歲退休，且范圍應(yīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐步擴(kuò)展到企業(yè)，而不要一下子就整體同步推進(jìn)。
目前有觀點(diǎn)認(rèn)為延遲退休制度的推廣，將會(huì)引發(fā)更大程度的就業(yè)難問題。對(duì)此王晶分析，不僅這次出臺(tái)的新政主要涉及的是一些高端就業(yè)崗位，即使延遲退休制度進(jìn)一步加以推行，在一段時(shí)期內(nèi)，其涉及崗位仍會(huì)以中高端崗位為主。而當(dāng)前我國(guó)就業(yè)難問題，主要還是存在于基層崗位，以及新生就業(yè)人員中，因此嚴(yán)格來說延遲退休制度推行初期并不會(huì)引發(fā)更為劇烈的就業(yè)難問題。
不過，一旦延遲退休制度同時(shí)面向男女，并全面推廣至企業(yè)，廣大基層員工都被納入進(jìn)來，確實(shí)對(duì)就業(yè)會(huì)有一定程度的影響。屆時(shí)確實(shí)需要有關(guān)部門在創(chuàng)造就業(yè)崗位以及引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)體系等方面，下更大的工夫。
養(yǎng)老險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù) 做好配套政策建設(shè)
孫潔提出，由于我國(guó)人口紅利的逐步消失，人口老齡化比例不斷增高，以及企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的連年提高，老年人醫(yī)保支出的居高不下，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社保基金的支出壓力不斷加大。因此實(shí)行延遲退休，增加在職人員和單位所繳納的社保費(fèi)用，也就成為了順理成章的一件事。
雖然這次的政策以高端人才為主，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)軟著陸與較為平穩(wěn)地推開，但該政策一旦大范圍推廣至企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)力爭(zhēng)做好職工養(yǎng)老險(xiǎn)與居民養(yǎng)老險(xiǎn)間轉(zhuǎn)移接續(xù)等配套政策的建設(shè)，解決政策推廣可能遇到的阻力問題。
當(dāng)前我國(guó)仍有部分企業(yè)職工，尤其是一些流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，選擇不交社保而直接向企業(yè)要求相對(duì)略高一些的工資。對(duì)此孫潔分析，不少農(nóng)民工還拿著最低工資或較低的工資，這種脆弱的收入水平一旦遇到大病甚至?xí)䲟舻蛊湔麄�(gè)家庭。因此在推行延遲退休時(shí)，一方面應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，遏制企業(yè)不為員工交社保的違規(guī)行為出現(xiàn)。另一方面應(yīng)簡(jiǎn)化職工養(yǎng)老險(xiǎn)與居民養(yǎng)老險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，解決例如農(nóng)民工不愿延遲退休轉(zhuǎn)而參加居民養(yǎng)老險(xiǎn)等問題，合理引導(dǎo)農(nóng)民工自由選擇參加職工養(yǎng)老險(xiǎn)或繳費(fèi)相對(duì)較少的居民養(yǎng)老險(xiǎn)，確保農(nóng)民工也能享有基本的社會(huì)保障，降低其生存風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)事者
需要照顧老人 事業(yè)家庭兩難抉擇
在北京市某局工作的張?zhí)庨L(zhǎng)今年即將年滿55歲，她告訴記者，雖然自己身體不錯(cuò)，可80多歲的父親和年近八旬的母親日益需要人照顧，這讓她至今仍然沒有做出是否留任的決定。
“過年前我還和父親說過，再等半年，我就能天天在家陪你們了，可如今我卻遇到了意想不到的兩難抉擇�！编嵦庨L(zhǎng)說，自己身體不錯(cuò)，確實(shí)還能再干幾年，這個(gè)正職處長(zhǎng)的工作，到底是該繼續(xù)干下去，還是回家照顧父母，她還沒做出最后的決定。
目前，公務(wù)員退休后的收入大致是在職時(shí)收入的七八成，但住房公積金和津貼、獎(jiǎng)金方面，肯定有所損失。不過隨著養(yǎng)老金雙軌制的并軌，公務(wù)員也要自己繳納社保費(fèi)和職業(yè)年金了，但退休人員不需要這些支出。是留是退，成為今后越來越多人面前的一道“必選題”。
□北京落點(diǎn)
啟動(dòng)涉及女性數(shù)量摸底調(diào)查
記者從北京市有關(guān)部門了解到，目前部分相關(guān)部門已啟動(dòng)對(duì)涉及女性人員數(shù)量的摸底調(diào)查。由于今年是政策執(zhí)行第一年，相關(guān)部門還在研究考慮今年是否給予相關(guān)55歲女性一定考慮時(shí)間，或者給予相關(guān)人員在55歲至60歲之間自行選擇退休年齡的可行性。
本市有關(guān)部門的一位相關(guān)工作人員介紹，政策的到位與執(zhí)行沒有問題，現(xiàn)在唯一缺乏的是有關(guān)數(shù)據(jù)，即對(duì)于今年將要到達(dá)55歲退休的相關(guān)女性數(shù)量，全市并沒有一項(xiàng)專門的統(tǒng)計(jì)。目前，本市有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)開始進(jìn)行相關(guān)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)工作。
據(jù)分析，新政對(duì)于干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，一定程度上提出了更多的新要求。如果原定應(yīng)退休的干部選擇不退休，這就意味著對(duì)于相關(guān)的后備干部隊(duì)伍建設(shè)，需要進(jìn)行更加科學(xué)的管理。
