中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別，戶籍改革邁出了至為重要的一步，但在轉(zhuǎn)換稱呼之外，更要加速推進“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利的真正平等化。
國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這標志著實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
取消農(nóng)業(yè)戶口，是自2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅以來，又一個具有劃時代意義的改革舉措。從今往后，至少從身份上，中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別。改革在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、改變因戶籍導致的權(quán)利不平等現(xiàn)象上，邁出了至為重要的一步。
割裂城鄉(xiāng)的二元戶籍管理模式，其誕生有特定的歷史背景，但延續(xù)多年所造成的負面影響，人多共知。*主席在13年前的論文中就已提出，政府應(yīng)“大膽進行戶籍制度改革，堅決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動力市場的分割”。
而近十年來，每年全國兩會期間戶籍改革也都是熱議話題。只是總體而言雷聲大雨點小，改革始終無法取得實質(zhì)性突破。重要原因在于，戶籍改革的背后，是萬分復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系調(diào)整。從基本的政治權(quán)利到就業(yè)、教育、社會保障等，太多的個人權(quán)利和戶籍綁定，客觀而言，改革難以一步到位。
但正是在這樣的背景下，取消農(nóng)業(yè)戶口的改革更顯勇氣和價值。城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利鴻溝，確實不可能一日填平。但改革的方向?qū)α耍~步就比什么都重要。從制度上先取消城鄉(xiāng)之間的身份差異，再分類消弭城鄉(xiāng)之間的各種差距，顯然就更順理成章。
當然，在改革意見發(fā)布之后，也有不少人表達疑慮，戶籍改革遠非轉(zhuǎn)換稱呼這么簡單，若僅僅是紙上身份的改變，而沒有“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利真正平等，改革的意義究竟有多大?公安部副部長昨天在答記者問時，也坦誠戶籍改革的難點之一，就是“許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離”。
這些實質(zhì)問題的解決進度，的確是進一步驗證改革價值的關(guān)鍵。事實上，這次戶籍改革的意見，也充分考慮到可能面臨的困難，比如對小城市、中等城市、大城市、特大城市的落戶政策，提出了不同的要求。總體方向是放開，即便是對人口形勢嚴峻的特大城市，也明確提出要建“積分落戶”的通道。而諸如“優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導預(yù)期”等新鮮提法，也是對現(xiàn)實的一種積極應(yīng)對。
