中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別，戶籍改革邁出了至為重要的一步，但在轉(zhuǎn)換稱呼之外，更要加速推進(jìn)“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利的真正平等化。
國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這標(biāo)志著實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。
取消農(nóng)業(yè)戶口，是自2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅以來，又一個(gè)具有劃時(shí)代意義的改革舉措。從今往后，至少從身份上，中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別。改革在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、改變因戶籍導(dǎo)致的權(quán)利不平等現(xiàn)象上，邁出了至為重要的一步。
割裂城鄉(xiāng)的二元戶籍管理模式，其誕生有特定的歷史背景，但延續(xù)多年所造成的負(fù)面影響，人多共知。*主席在13年前的論文中就已提出，政府應(yīng)“大膽進(jìn)行戶籍制度改革，堅(jiān)決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割”。
而近十年來，每年全國兩會(huì)期間戶籍改革也都是熱議話題。只是總體而言雷聲大雨點(diǎn)小，改革始終無法取得實(shí)質(zhì)性突破。重要原因在于，戶籍改革的背后，是萬分復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系調(diào)整。從基本的政治權(quán)利到就業(yè)、教育、社會(huì)保障等，太多的個(gè)人權(quán)利和戶籍綁定，客觀而言，改革難以一步到位。
但正是在這樣的背景下，取消農(nóng)業(yè)戶口的改革更顯勇氣和價(jià)值。城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利鴻溝，確實(shí)不可能一日填平。但改革的方向?qū)α�，邁步就比什么都重要。從制度上先取消城鄉(xiāng)之間的身份差異，再分類消弭城鄉(xiāng)之間的各種差距，顯然就更順理成章。
當(dāng)然，在改革意見發(fā)布之后，也有不少人表達(dá)疑慮，戶籍改革遠(yuǎn)非轉(zhuǎn)換稱呼這么簡(jiǎn)單，若僅僅是紙上身份的改變，而沒有“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利真正平等，改革的意義究竟有多大?公安部副部長(zhǎng)昨天在答記者問時(shí)，也坦誠戶籍改革的難點(diǎn)之一，就是“許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶籍直接掛鉤，難以剝離”。
這些實(shí)質(zhì)問題的解決進(jìn)度，的確是進(jìn)一步驗(yàn)證改革價(jià)值的關(guān)鍵。事實(shí)上，這次戶籍改革的意見，也充分考慮到可能面臨的困難，比如對(duì)小城市、中等城市、大城市、特大城市的落戶政策，提出了不同的要求�？傮w方向是放開，即便是對(duì)人口形勢(shì)嚴(yán)峻的特大城市，也明確提出要建“積分落戶”的通道。而諸如“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期”等新鮮提法，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種積極應(yīng)對(duì)。
