2015年12月10日，部分家長(zhǎng)到省教育廳上訪，就陜西省高考報(bào)名咨詢政策、反映問(wèn)題、表達(dá)訴求。省教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省招辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志與4名上訪群眾代表進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)就上訪群眾代表集中反映的3個(gè)方面的6個(gè)問(wèn)題公開(kāi)答復(fù)如下。
一、關(guān)于非陜西籍考生在陜“異地高考”有關(guān)問(wèn)題
1.為什么要推行“異地高考”政策？
答：群眾俗稱的“異地高考”，系指外省來(lái)陜務(wù)工人員及其他非陜西戶籍在陜就業(yè)人員隨遷子女在陜報(bào)名參加高考。關(guān)于“異地高考”問(wèn)題，2012年以來(lái)，我省出臺(tái)多個(gè)文件進(jìn)行了規(guī)定，并在高考報(bào)名資格審查工作中再次予以了明確。
解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就地入學(xué)和參加升學(xué)考試，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神推行的教育改革重點(diǎn)任務(wù)之一，是在全國(guó)范圍內(nèi)推行的一項(xiàng)政策。2012年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，要求全國(guó)各省按照“三年早知道”的原則，盡快制定落實(shí)方案。2012年，在多次調(diào)研、深入論證后，省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳四部門(mén)聯(lián)合制定了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），報(bào)經(jīng)教育部同意后，于當(dāng)年12月底向社會(huì)公布。2013年11月，省教育廳、省公安廳、省人社廳又制定了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），經(jīng)公示無(wú)異議后正式印發(fā)并向社會(huì)公布�！斗桨浮泛汀都�(xì)則》規(guī)定：從起，允許符合條件的外省來(lái)陜務(wù)工人員及其他非陜西戶籍在陜就業(yè)人員隨遷子女在陜報(bào)名參加高考。
2. 我省“異地高考”政策“準(zhǔn)入門(mén)檻”是否太低？
答：教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》明確要求：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法�！� 也就是說(shuō)，各地可根據(jù)實(shí)際情況因地制宜制定本省“異地高考”的相關(guān)政策。
從全國(guó)范圍看，在實(shí)施時(shí)間上，截至目前已出臺(tái)實(shí)施“異地高考”方案的30個(gè)省份中，從2013年、開(kāi)始實(shí)施的省份有29個(gè)，我省從開(kāi)始實(shí)施。在“準(zhǔn)入門(mén)檻”上，30個(gè)省份中比陜西要求隨遷子女父母居住、社保等條件更高的省份有7個(gè)，與陜西同樣要求隨遷子女父母居住、社保均滿3年條件的省份有5個(gè)，比陜西設(shè)置的報(bào)考門(mén)檻更低的省份有17個(gè)（其中既有如河南這樣的人口大省，也有如江蘇這樣的高教強(qiáng)�。�。
3．允許“異地高考”是否會(huì)影響陜西籍考生的高考錄取？
答：國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍推行“異地高考”政策，是適應(yīng)人口省際流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況作出的，也就是說(shuō)，既有外省籍的考生在陜參加高考，也有陜西籍的考生到外省參加高考。
為解決“異地高考”推行后公平問(wèn)題，教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽！蔽沂⒏鶕?jù)上述文件精神，積極向教育部申請(qǐng)?jiān)黾雨兾鞲呖颊猩?jì)劃，同時(shí)積極爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)資源高校在陜?cè)黾诱猩?jì)劃，保障我省考生的基本權(quán)益。
從總體上看，“異地高考”的實(shí)施不會(huì)對(duì)陜西籍考生的高考錄取產(chǎn)生大的影響。
二、關(guān)于陜西籍考生高考報(bào)名有關(guān)問(wèn)題
1.為什么允許“單戶雙3年”考生在陜報(bào)考？
答：2006年，為有效防范“高考移民”，我省規(guī)定：凡申請(qǐng)?jiān)陉儓?bào)名參加高考者，須同時(shí)具備本人常住戶籍在陜滿3年、高中階段在陜連續(xù)學(xué)籍滿3年的基本要求（以下簡(jiǎn)稱“雙3年”），并一直執(zhí)行至今�！皢螒綦p3年”考生是指考生本人單獨(dú)戶籍在陜滿3年、高中階段學(xué)籍在陜滿3年的考生。這部分考生是陜西籍考生，符合“雙3年”的規(guī)定。
省招辦《關(guān)于做好陜西省普通高校招生考試報(bào)名工作的通知》中，沒(méi)有對(duì)“單戶雙3年”的特殊情況進(jìn)行說(shuō)明。依據(jù)教育部《普通高校招生工作規(guī)定》“省級(jí)招委會(huì)可按照以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高級(jí)中等教育學(xué)校就讀一定學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際就報(bào)名條件、時(shí)間和有關(guān)要求作出具體補(bǔ)充規(guī)定”的精神，省招委會(huì)經(jīng)過(guò)慎重研究，于11月27日印發(fā)了《關(guān)于做好陜西省普通高校招生考試報(bào)名工作的補(bǔ)充通知》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》），專門(mén)對(duì)陜西籍考生“雙3年”規(guī)定進(jìn)行了重申說(shuō)明。
2.為什么陜西籍考生不能在學(xué)籍地而要回戶籍地進(jìn)行高考報(bào)名？
答：我省高考2010年之前執(zhí)行在學(xué)籍地報(bào)名的政策，但是在工作中發(fā)現(xiàn)，學(xué)籍地報(bào)名無(wú)法對(duì)考生的戶籍進(jìn)行有效的審查，對(duì)防范“高考移民”造成較大的障礙。為確保高考資格審核過(guò)程中的戶籍審核準(zhǔn)確有效，從2011年起，我省對(duì)高考報(bào)名政策進(jìn)行了調(diào)整，要求考生必須在戶籍地參加高考報(bào)名；同時(shí)要求學(xué)籍所在的縣（區(qū)）教育行政部門(mén)嚴(yán)格審查考生學(xué)籍。
2015年高考報(bào)名前，省招辦就考生在戶籍所在地還是學(xué)籍所在地報(bào)名問(wèn)題，向全省各地作了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是在戶籍所在地報(bào)名更能加強(qiáng)戶籍審查力度；高考報(bào)名前省招辦再次征求了各市（區(qū)）教育、招生部門(mén)的意見(jiàn)，收集的意見(jiàn)與上一年大致相同。另外，回戶籍所在地高考的規(guī)定，在一定程度上有助于解決高中跨區(qū)域“擇�！眴�(wèn)題。為此，我省繼續(xù)執(zhí)行在戶籍所在地報(bào)名參加高考的規(guī)定。
三、關(guān)于防范打擊“高考移民”問(wèn)題
答：防范打擊“高考移民”，廣大群眾十分關(guān)注，也是我省教育、公安、招生等有關(guān)部門(mén)高度重視的一項(xiàng)工作。我省對(duì)“高考移民”長(zhǎng)期保持嚴(yán)厲打擊的態(tài)勢(shì)，主要有三大舉措：
一是加強(qiáng)考生資格審查。近年來(lái)教育部在全國(guó)全面推行電子學(xué)籍管理后，每位學(xué)生在全國(guó)擁有唯一的電子學(xué)籍號(hào)，轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)有嚴(yán)格的審查程序。在高考報(bào)名階段，省、市、縣三級(jí)教育、公安、人社、招生部門(mén)按照分工，嚴(yán)格審查考生報(bào)考條件和資格，不放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)。高考報(bào)名12月7日結(jié)束后，省、市、縣三級(jí)招辦已經(jīng)開(kāi)始按照部署對(duì)所有考生、尤其是持外省身份證報(bào)考的考生資格再次進(jìn)行全面復(fù)查，嚴(yán)防“高考移民”和違規(guī)報(bào)考。
二是加大信息公開(kāi)力度。近年來(lái)，我省在推行高考招生錄取方面大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，全程全面公開(kāi)錄取信息，接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)高考報(bào)名中出現(xiàn)的新情況，省招委會(huì)下發(fā)的《補(bǔ)充通知》要求各地招生部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，對(duì)所有特殊考生情況在報(bào)考者就讀學(xué)校、班級(jí)進(jìn)行公示，廣泛接受監(jiān)督。
三是嚴(yán)肅查處舉報(bào)案件。省招辦隨時(shí)受理對(duì)“高考移民”的舉報(bào)。我省堅(jiān)持：對(duì)經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的“高考移民”，在報(bào)名階段查實(shí)的，取消報(bào)名資格；在高考階段查實(shí)的，取消高考成績(jī)；在錄取階段或入學(xué)注冊(cè)后查實(shí)的，商請(qǐng)高校取消錄取資格或?qū)W籍。我們誠(chéng)懇歡迎考生、家長(zhǎng)及社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向各級(jí)招生部門(mén)提供身邊疑似“高考移民”的信息和線索，我們將認(rèn)真受理和查處每一起關(guān)于“高考移民”的舉報(bào)，并及時(shí)向舉報(bào)者反饋查處結(jié)果，做到“件件有著落”。（省招辦舉報(bào)受理電話：029－85221726）
近年來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入發(fā)展的思而學(xué)道，這既是廣大三秦兒女艱苦奮斗的結(jié)果，也包含著廣大外省來(lái)陜務(wù)工人員的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)。外省來(lái)陜務(wù)工人員隨遷子女在陜就讀學(xué)習(xí)，符合陜西有關(guān)規(guī)定的，就應(yīng)該讓他們?cè)陉儏⒓由龑W(xué)考試。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該放眼全國(guó)、立足全省發(fā)展的大局，以開(kāi)放、包容的態(tài)度，客觀理性看待。我們歡迎廣大考生和家長(zhǎng)與我們一道，加強(qiáng)監(jiān)督，共同維護(hù)陜西高考的良好秩序和環(huán)境。
