5月20日，*、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。5月23日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，科技部發(fā)放了《<國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要>情況介紹》;科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼介紹相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)，從制定和實(shí)施《綱要》重大意義、國(guó)際國(guó)內(nèi)背景、目標(biāo)和總體部署、戰(zhàn)略任務(wù)和保障等主要內(nèi)容、重點(diǎn)舉措等方面對(duì)《綱要》涉及的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略
科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，《綱要》是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
黨的十八大提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。多次對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)，找準(zhǔn)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，提出切實(shí)可行的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。
根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院部署，在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，科技部會(huì)同相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展國(guó)內(nèi)外調(diào)研、中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要和科技重大專(zhuān)項(xiàng)中期評(píng)估、技術(shù)預(yù)測(cè)等基礎(chǔ)性工作基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求地方、企業(yè)、高校、院所和專(zhuān)家建議，研究起草了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，*、國(guó)務(wù)院已于5月20日發(fā)布。
《綱要》是落實(shí)系列重要講話精神和十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。《綱要》明確了未來(lái)30年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
《綱要》制定的三方面背景
科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼介紹《綱要》制定的背景時(shí)指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家戰(zhàn)略，而不是短期、局部的戰(zhàn)略。這是黨中央在我國(guó)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期作出的關(guān)鍵決策，契合我國(guó)發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。《綱要》制定的背景可以從三個(gè)方面來(lái)解讀：
1.創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨。當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，重大顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)并不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供前所未有的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻調(diào)整，成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。我國(guó)既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn),只有切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢(shì)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
2.創(chuàng)新發(fā)展是民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系。國(guó)家實(shí)力歸根到底是由創(chuàng)新能力決定的。近代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量。領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)向哪里。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。
3.創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的形勢(shì)所迫。經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP接近8000美元，達(dá)到中等偏上水平。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強(qiáng)等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的應(yīng)有之義。未來(lái)五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，能否成功推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能否成功跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)力，為我國(guó)創(chuàng)造一個(gè)新的更長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期。
萬(wàn)鋼介紹說(shuō)，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院部署，在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同20多個(gè)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，組織了專(zhuān)題研究和國(guó)內(nèi)外調(diào)研，完成了中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要和科技重大專(zhuān)項(xiàng)中期評(píng)估、12大領(lǐng)域未來(lái)技術(shù)預(yù)測(cè)等工作，這個(gè)過(guò)程歷時(shí)2年，80多位院士和8000多人次國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參加，召開(kāi)20多次座談會(huì)聽(tīng)取地方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專(zhuān)家的建議。在廣泛達(dá)成共識(shí)、匯聚各方智慧的基礎(chǔ)上，研究起草了《綱要》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院多次研究討論，審議通過(guò)。
了解《綱要》背景可供參考的相關(guān)數(shù)據(jù)
1.我國(guó)已經(jīng)具備了創(chuàng)新發(fā)展發(fā)力加速的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦努力，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科研體系日益完備，整體水平正處于從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升的躍升期，已經(jīng)成為具有重要國(guó)際影響力的科技大國(guó)。
2.2015年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出超過(guò)1.4萬(wàn)億元，R&D占GDP比重達(dá)2.10%;研發(fā)人員395萬(wàn)人年，位居世界第一;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由50.9%增加到55.1%。國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)排名全球第19位。
3.原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在基礎(chǔ)、前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得了一批具有國(guó)際影響力的重大研究成果，屠呦呦成為我國(guó)首位獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家，高溫超導(dǎo)、量子理論、干細(xì)胞研究等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重要突破，載人航天和探月、北斗、快舟、載人深潛等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得驕人成就。發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量世界第二;國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)上升至第4位，中國(guó)科學(xué)家為人類(lèi)知識(shí)創(chuàng)新做出更大貢獻(xiàn)。
4.企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提升。企業(yè)支出占全社會(huì)研發(fā)支出77%以上，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量持續(xù)提升，高速鐵路、核電、第四代移動(dòng)通信、特高壓輸變電、水電裝備、風(fēng)光儲(chǔ)輸、新能源汽車(chē)等一系列重大技術(shù)取得突破，產(chǎn)品和裝備走向世界。全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)到9835億元，企業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納先進(jìn)技術(shù)占比達(dá)80%，技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移促進(jìn)量大面廣的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模、完備產(chǎn)業(yè)體系、多樣化消費(fèi)需求，與移動(dòng)智能時(shí)代創(chuàng)新效率提升相結(jié)合，為技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊空間。
5.同時(shí)也要看到，在創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方面，我們的科技儲(chǔ)備還有待加強(qiáng)，高端人才仍然十分急缺，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深層次體制機(jī)制和思想觀念障礙依然存在。
《綱要》提出的目標(biāo)和總體部署
《綱要》作為頂層設(shè)計(jì)文件，突出戰(zhàn)略性、思想性、系統(tǒng)性。
1.《綱要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。
2.《綱要》提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要以科技創(chuàng)新推動(dòng)全面創(chuàng)新，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)和促進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，大幅度提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
3.《綱要》提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)階段的目標(biāo)，與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。
4.《綱要》明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”：
雙輪驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板，要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機(jī)制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。
一個(gè)體系就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、院所、高校、社會(huì)組織等各類(lèi)創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機(jī)制;完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
六個(gè)轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變;資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新群體從以科技人員的“小眾”為主向“小眾”與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。
《綱要》提出的戰(zhàn)略任務(wù)和保障
《綱要》在創(chuàng)新布局上，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，體現(xiàn)全面創(chuàng)新的布局;在任務(wù)部署上，既對(duì)發(fā)展的任務(wù)作出安排，又面向長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
在戰(zhàn)略任務(wù)方面，《綱要》按照“面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行部署，從創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會(huì)創(chuàng)新等方面提出了8個(gè)方面的任務(wù)。
在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設(shè)高效率的國(guó)家創(chuàng)新體系，深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、多渠道增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新、完善評(píng)價(jià)制度、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境等6個(gè)方面提出了保障措施。
《綱要》從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、開(kāi)展試點(diǎn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、加強(qiáng)宣傳等方面對(duì)貫徹落實(shí)和組織實(shí)施提出了具體要求，號(hào)召全黨全社會(huì)要緊密*同志為，把各方面的力量凝聚到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)，為全面建成創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。
《綱要》六大部分及其主要內(nèi)容
萬(wàn)鋼在介紹了《綱要》的六大部分及其主要內(nèi)容：
第一部分是“戰(zhàn)略背景”�！毒V要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大戰(zhàn)略，是加快推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路�！毒V要》從“國(guó)家命運(yùn)所系”、“世界大勢(shì)所趨”、“發(fā)展形勢(shì)所迫”3個(gè)方面分析了戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既是應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的必然之策，更是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打造持續(xù)動(dòng)力的根本之道，是必須長(zhǎng)久堅(jiān)持的戰(zhàn)略。
第二部分是“戰(zhàn)略要求”�！毒V要》提出，要按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。同時(shí)提出了“緊扣發(fā)展”、“深化改革”、“強(qiáng)化激勵(lì)”、“擴(kuò)大開(kāi)放”四項(xiàng)基本原則。
在“戰(zhàn)略目標(biāo)”方面，《綱要》按照2020年、2030年、2050年三個(gè)階段進(jìn)行了部署，每個(gè)階段的目標(biāo)都與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。
第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);
第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);
第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。
第三部分是“戰(zhàn)略部署”。《綱要》提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局�！毒V要》在謀篇布局時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，提出要以科技創(chuàng)新帶動(dòng)和促進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，以科技要素集成其他要素，走出一條創(chuàng)新發(fā)展新路子。
“雙輪驅(qū)動(dòng)”就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子同步發(fā)力，“一個(gè)體系”就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，“六個(gè)轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
第四部分“戰(zhàn)略任務(wù)”和第五部分“保障措施”是《綱要》的主體部分。在創(chuàng)新布局上，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等進(jìn)行了系統(tǒng)部署，在任務(wù)部署上，既對(duì)發(fā)展的任務(wù)作出了安排，又對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新進(jìn)行了設(shè)計(jì)。
在戰(zhàn)略任務(wù)方面，《綱要》按照“面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，從創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會(huì)創(chuàng)新等方面提出了8個(gè)方面的任務(wù)。
《綱要》的一大亮點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體明確了9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，這些是我們今后要集中攻關(guān)的重點(diǎn)。同時(shí)，《綱要》提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。
在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設(shè)高效率的國(guó)家創(chuàng)新體系，深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新、完善評(píng)價(jià)制度、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境等6個(gè)方面提出了保障措施。
第六部分“組織實(shí)施”。貫徹落實(shí)《綱要》是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，需要各地區(qū)、各部門(mén)、社會(huì)各方面的共同努力。未來(lái)五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決定性階段，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，一分部署，九分努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，切實(shí)抓好《綱要》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為全面建成創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!
國(guó)家科技管理平臺(tái)已開(kāi)始發(fā)揮重要作用
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，國(guó)家科技管理平臺(tái)已開(kāi)始發(fā)揮重要作用。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理的改革和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，也就是去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的64號(hào)文和11號(hào)文，是國(guó)務(wù)院的重大部署。在科技改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各地方和廣大科技人員通力合作，目前各項(xiàng)工作還是比較順利。因?yàn)槭前凑罩醒氲囊�，要建立公開(kāi)、統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)開(kāi)始發(fā)揮重要的作用。這個(gè)平臺(tái)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”：
“一個(gè)制度”是指國(guó)家科技管理的部際聯(lián)席會(huì)議制度。已成為凝聚部門(mén)共識(shí)、支撐重大決策的重要平臺(tái)。國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議制度自2015年4月30日建立以來(lái)，以國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為改革突破口，通過(guò)集體醞釀和共同決策，審議通過(guò)了項(xiàng)目形成機(jī)制、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)遴選原則及結(jié)果、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)總體布局等改革重大事項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)了計(jì)劃管理改革各項(xiàng)任務(wù)的順利開(kāi)展。有30多個(gè)部門(mén)參加會(huì)議，分別已經(jīng)召開(kāi)10次會(huì)議，星期五上午還召開(kāi)今年的第二次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)“十三五”的科技創(chuàng)新規(guī)劃、重大科研任務(wù)的布局，重點(diǎn)研發(fā)、計(jì)劃的組織實(shí)施、重大專(zhuān)項(xiàng)的改革、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選與改建、監(jiān)督評(píng)估體系等一些重大事項(xiàng)做出了部署。特邀咨評(píng)委也已經(jīng)召開(kāi)了五次會(huì)議。
“三根支柱”是指特邀咨評(píng)委、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)遴選與改建、監(jiān)督評(píng)估體系和科研信用體系建設(shè)。特邀咨評(píng)委已開(kāi)始發(fā)揮重要的戰(zhàn)略咨詢作用，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)遴選與改建工作全面啟動(dòng)，監(jiān)督評(píng)估體系和科研信用體系建設(shè)同步推進(jìn)。
“一套系統(tǒng)”是指國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)已開(kāi)始面向科技界提供服務(wù)，科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作正穩(wěn)步推進(jìn);新能源汽車(chē)、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究、數(shù)字診療裝備研發(fā)、大氣污染成因與控制技術(shù)研究、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)、七大農(nóng)作物育種6個(gè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)也已先期進(jìn)行了改革探索，為重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的全面實(shí)施奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
萬(wàn)鋼指出，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的辦法，按照文件的要求，遴選了7家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始承接項(xiàng)目管理工作，管理的能力和服務(wù)的質(zhì)量正在接受著科技界的檢驗(yàn)和應(yīng)考答試。全程嵌入式的監(jiān)督管理體系正在形成而且發(fā)揮作用，所有的申報(bào)和今后的管理都已經(jīng)由國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，有效支撐了統(tǒng)一發(fā)布指南、統(tǒng)一受理申報(bào)等項(xiàng)目的管理工作。我們要求在整個(gè)的過(guò)程當(dāng)中，要真正地做到全程留痕，真正做到可申訴、可查詢、可追訴，所謂的“三可”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已基本形成新的五類(lèi)科技計(jì)劃
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，目前基本形成了新的五類(lèi)科技計(jì)劃。原有的100多個(gè)科技計(jì)劃現(xiàn)在已經(jīng)整合了89項(xiàng)，形成新的計(jì)劃體系。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案，在信息、海洋、空間、國(guó)家安全等領(lǐng)域率先啟動(dòng)了36個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，現(xiàn)在已經(jīng)全部發(fā)布了指南，開(kāi)展立項(xiàng)的評(píng)審工作。我們力爭(zhēng)加快項(xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的撥款工作。新的科技計(jì)劃分成五大類(lèi)：
一是自然科學(xué)基金，資助科研科技人員的基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索、支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
二是事關(guān)于未來(lái)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技專(zhuān)項(xiàng)。這是由國(guó)務(wù)院決策實(shí)施的。
三是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，針對(duì)各領(lǐng)域突出的共性關(guān)鍵、社會(huì)公益的技術(shù)問(wèn)題，從重點(diǎn)基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣，形成一個(gè)研發(fā)的鏈條。
四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展、科技孵化器方面的發(fā)展。
五是支持人才基地的計(jì)劃，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心以及各類(lèi)人才計(jì)劃。
國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)管理改革已在四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展試點(diǎn)
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，正在實(shí)施的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)的管理改革，已在寬帶移動(dòng)通信、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病這四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展試點(diǎn)，年內(nèi)將在具備條件的重大專(zhuān)項(xiàng)當(dāng)中全面落實(shí)。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)，已經(jīng)啟動(dòng)的有國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)基金，有新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)基金，有中小企業(yè)的發(fā)展基金。近期還將會(huì)同各個(gè)區(qū)域創(chuàng)新，來(lái)實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)，盡快完成優(yōu)化整合的任務(wù)。
萬(wàn)鋼指出，基地和人才專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)化整合的方案已經(jīng)制定完成，正在和相關(guān)部門(mén)協(xié)商，力爭(zhēng)年內(nèi)也要完成改革的任務(wù)。國(guó)家自然科學(xué)基金納入到平臺(tái)管理工作，也有了共識(shí)，年內(nèi)我們即將實(shí)施啟動(dòng)。
廣大科技人員為國(guó)家科技管理改革付出艱辛努力
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，廣大科技人員為國(guó)家科技管理改革付出艱辛努力。
萬(wàn)鋼介紹說(shuō)，國(guó)家科技管理改革的過(guò)程當(dāng)中，我感觸最深的是，改革取得這樣的進(jìn)展是廣大科技人員共同努力的結(jié)果。在實(shí)施過(guò)程中，我們改變了過(guò)去由上而下的布局，而是由下而上的征求意見(jiàn)，短短兩個(gè)多月的時(shí)間，各地方、各部門(mén)、重點(diǎn)高校、院所，包括高新區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)，提出了2600多個(gè)建議，我看著這一本本建議的時(shí)候，每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)建議都有四五千字，真是感到肩上沉甸甸、心里暖和和，科技的計(jì)劃、體制的改革必須要得到大家共同的支持，與會(huì)的30多個(gè)部門(mén)包括相關(guān)的部門(mén)收到建議以后，我們也采用大數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行了聚焦，和各領(lǐng)域的專(zhuān)家針對(duì)各地方提出來(lái)的建議進(jìn)行凝練，光去年就舉行了上百場(chǎng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的研討會(huì)。把這些建議和國(guó)家頒布的重大戰(zhàn)略進(jìn)行相互的比照，有上千名專(zhuān)家參加各種各樣的會(huì)議。聚焦形成了60多個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)的建議，經(jīng)過(guò)特邀咨評(píng)委認(rèn)真的評(píng)議，提出了優(yōu)先啟動(dòng)的順序，也提出了有些專(zhuān)項(xiàng)的凝練不足或者聚焦不夠的問(wèn)題，要求繼續(xù)完善。
萬(wàn)鋼指出，整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，至少有25000多名專(zhuān)家參與了，體現(xiàn)了廣大科技人員，各級(jí)科技管理工作者對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃改革的支持。現(xiàn)在進(jìn)入了新的階段，目前接到的申報(bào)，已經(jīng)有3000多個(gè)申請(qǐng)。這說(shuō)明了科技人員的參與和努力。參與評(píng)審的專(zhuān)家也有1700-1800個(gè)，還有各方面科技管理人員。
萬(wàn)鋼強(qiáng)調(diào)，新的系統(tǒng)當(dāng)中，科技人員參加不僅在于參與申報(bào)和評(píng)審工作，還在于對(duì)現(xiàn)實(shí)碰到的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)疑和提出新的建議。這些都需要我們認(rèn)真研究和共同解決。我的感受是，科技創(chuàng)新是一個(gè)高度活躍的領(lǐng)域，因此科技體制的改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，需要我們不斷地來(lái)聽(tīng)取專(zhuān)家的建議，凝聚大家的智慧和動(dòng)力，不斷完善工作，推動(dòng)萬(wàn)眾齊心的科技創(chuàng)新的發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。
萬(wàn)鋼指出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為改善人民的生活都起到了重要的作用。解決產(chǎn)能過(guò)剩的方式并不是說(shuō)把廠都關(guān)掉，而是促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高我們鋼鐵的質(zhì)量，減少它的消耗，減少資源的利用，提高它的能效。這是一個(gè)總的發(fā)展方向。具體來(lái)說(shuō)，比如在建筑業(yè)，我們能不能推廣鋼結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)是輕型的、回收也比較容易的，發(fā)達(dá)國(guó)家有很多好的經(jīng)驗(yàn)，我們的產(chǎn)能能不能轉(zhuǎn)到這個(gè)方向上提高它的效益。也有的專(zhuān)家提出專(zhuān)業(yè)化特鋼的概念。其實(shí)比如我們很多朋友出國(guó)都買(mǎi)刀具，這就是一種特殊的用于這種生活用品的鋼，包括鍋等等，都有這些按照需求來(lái)提高這方面的鋼材。當(dāng)然我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域都有特殊鋼材的要求，鋼材的精細(xì)化和提高它的質(zhì)量。
萬(wàn)鋼強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展新材料。比如說(shuō)新興的合金鋼，最近去了攀枝花考察的時(shí)候，釩鈦的利用就是一個(gè)典型。還需要在工藝流程、煉鋼的裝備、自動(dòng)控制、信息化，包括銷(xiāo)售渠道和互聯(lián)網(wǎng)+結(jié)合在一起�？偟恼f(shuō)還是要提高它的質(zhì)量和效益。
要實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變根本上要以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。
萬(wàn)鋼指出，要素驅(qū)動(dòng)往往是講的資源、環(huán)境、人口、投資這方面。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)很高的程度，但是在更高的需求面前，人口紅利在逐漸消失，資源緊缺、環(huán)境約束矛盾突出，所造成投資回報(bào)的邊際效應(yīng)在遞減，可投資的領(lǐng)域似乎就少了。這些傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)要轉(zhuǎn)變它，就要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的問(wèn)題，也是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要方面。所以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，根本上要以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，一方面大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷地提高自主創(chuàng)新的能力，增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)供給。另一方面，不斷地深化改革，完善市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，我們叫“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一方面是科技創(chuàng)新，另一方面體制機(jī)制創(chuàng)新，“雙輪驅(qū)動(dòng)”才能達(dá)到。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型主要包括有四個(gè)方面
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，主要有四個(gè)方面：
第一，要提高要素的生產(chǎn)率，來(lái)解決質(zhì)量和效益的問(wèn)題。
第二，通過(guò)生產(chǎn)要素的新組合，來(lái)突破資源和環(huán)境的制約。
第三，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)，特別是原始創(chuàng)新能力的提升，來(lái)突破自主可控的問(wèn)題。
第四，動(dòng)員全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，通過(guò)全社會(huì)的積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
萬(wàn)鋼強(qiáng)調(diào)，總的說(shuō)起來(lái)，像、總理經(jīng)常提出來(lái)的，創(chuàng)新質(zhì)量和效益要提高，要推動(dòng)邁向中高端，所以各行各業(yè)都有這樣共同的問(wèn)題，需要我們共同來(lái)解決。
國(guó)務(wù)院促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案包括五方面內(nèi)容
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，最近我們開(kāi)了關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的電視電話會(huì)，對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行了部署，全文公開(kāi)。我提五點(diǎn)：
第一，去年10月1號(hào)以后，由*主席親自簽署的修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式實(shí)施。今年2月，國(guó)務(wù)院研究討論批準(zhǔn)了和印發(fā)《實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的若干規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定實(shí)際上就是落實(shí)轉(zhuǎn)化法最關(guān)鍵的實(shí)施細(xì)則。4月21號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》。《轉(zhuǎn)化法》、《規(guī)定》和《方案》這三者形成從修訂法律條款，制定配套細(xì)則，部署具體任務(wù)的三部曲。這個(gè)三部曲有一系列的重要安排，一共有八個(gè)方面，26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不一一介紹。有一點(diǎn)特別重要，科技成果轉(zhuǎn)化首先要激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快高校和科研院所成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在理順機(jī)制方面，取消審批，給予科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)有轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的處置權(quán)、收益權(quán)，確定了科技人員最低的50%以上的分配比例。還要培育一批機(jī)制靈活、面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，支持企業(yè)和高校、科研院所共同進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。
第二，從實(shí)踐當(dāng)中要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體。近幾年來(lái)，我們通過(guò)一系列的政策促進(jìn)了企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新的投入。全社會(huì)研發(fā)資金去年達(dá)到了14000多億，企業(yè)投入占了77%。一批新的技術(shù)、新的產(chǎn)品，比如高鐵、核電等等包括信息領(lǐng)域的一些產(chǎn)品都對(duì)升級(jí)改造提供了很好的作用，一批創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出，走上了世界的舞臺(tái)。與此同時(shí)，企業(yè)的技術(shù)不斷向外擴(kuò)散，我們國(guó)家有一個(gè)技術(shù)交易市場(chǎng)，這個(gè)技術(shù)交易市場(chǎng)去年也達(dá)到了9400多億，其中有80%是企業(yè)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)吸納的。也就是說(shuō)，企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)也會(huì)在其他的行業(yè)當(dāng)中不斷地?cái)U(kuò)散和應(yīng)用，起到了帶頭作用。從77%和80%當(dāng)中看出，企業(yè)正在發(fā)揮主體作用。所以這一次我們對(duì)發(fā)揮企業(yè)的積極性也作出了落實(shí)的規(guī)定，最近科技部、財(cái)政部、國(guó)資委就對(duì)于國(guó)有的科技型企業(yè)怎樣發(fā)揮他們的積極性也發(fā)布了相應(yīng)的文件，網(wǎng)上已經(jīng)發(fā)布，大家可以去看。
第三，完善科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)，做好信息匯交的任務(wù)。
第四，發(fā)揮地方在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要作用。
第五，強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源的深度融合、優(yōu)化配置。首先要把國(guó)家的科技資源能夠開(kāi)放共享。高校、研究院所有很多很好的儀器設(shè)備，也有一批專(zhuān)業(yè)化的人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又需要用好這些設(shè)備，怎么打開(kāi)這個(gè)壁壘，也是科技成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，要健全多渠道的投入，解決創(chuàng)業(yè)投資過(guò)程當(dāng)中遇到的一些困難和問(wèn)題以及障礙，發(fā)揮社會(huì)資本的積極性。發(fā)揮好國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，使一批成果盡快的發(fā)揮作用。
科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革是雙輪驅(qū)動(dòng)
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革是雙輪驅(qū)動(dòng)。新的技術(shù)不會(huì)自動(dòng)變成新的產(chǎn)品，自動(dòng)去滿足社會(huì)的需求。前些日子去調(diào)研“雙創(chuàng)”，有一些年輕人研制了防水插頭，在水下能夠連接，但是用的原理完全是新的原理，按照現(xiàn)在的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就很難去檢測(cè)，需要我們建立新的標(biāo)準(zhǔn)，能夠使它進(jìn)入市場(chǎng)。這是很簡(jiǎn)單的例子。
萬(wàn)鋼指出，從中央的部署上，去年年初*國(guó)務(wù)院8號(hào)文件就是全面實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)推動(dòng)全面創(chuàng)新。這兩個(gè)輪子是同時(shí)在驅(qū)動(dòng)，小到一個(gè)小小的插頭，大到產(chǎn)業(yè)的變革。比如說(shuō)推動(dòng)新能源汽車(chē)，一方面需要我們及早的部署來(lái)確定研發(fā)的布局，研發(fā)的關(guān)鍵、重點(diǎn)，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、推廣使用各個(gè)方面要做出準(zhǔn)備。另一方面，需要我們?cè)诙愂諆?yōu)惠制度，在限行限購(gòu)方面給予放松，在于促進(jìn)企業(yè)去盡這方面的投入，要共同的發(fā)力。即使是推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，還有一個(gè)商業(yè)模式創(chuàng)新，現(xiàn)在我們很多的分時(shí)租賃，很適合年輕人的需求，更多的人能夠體會(huì)到新的產(chǎn)品、感受到新的產(chǎn)品需求，來(lái)實(shí)現(xiàn)我們產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
對(duì)《綱要》中“堅(jiān)持有所為和有所不為”的解讀
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)對(duì)《綱要》中“堅(jiān)持有所為和有所不為”進(jìn)行了解讀。
萬(wàn)鋼指出，什么叫做“有所為”，“為”容易，有什么“不為”，這個(gè)比較難。實(shí)際上要為的事很多很多，但是國(guó)家的重大專(zhuān)項(xiàng)和面向未來(lái)的重大項(xiàng)目和工程，它需要聚焦的是國(guó)家重大的戰(zhàn)略。比如說(shuō)我們?cè)诒臼兰o(jì)初，2006年頒布的《中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要》當(dāng)中確定了一系列的重大專(zhuān)項(xiàng)，現(xiàn)在比如說(shuō)在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們有對(duì)核心器件、高端芯片和基礎(chǔ)軟件的部署，有助于我們信息生產(chǎn)裝備，特別是大家現(xiàn)在都感覺(jué)到，在座的記者朋友們不用4G的很少了吧，4G第四代移動(dòng)通信就是重大專(zhuān)項(xiàng)的一個(gè)成果。這就是“有所為”，很多領(lǐng)域還牽扯到水的處理、新藥的創(chuàng)制、重大裝備等等各方面，像新能源、核電這些領(lǐng)域。在國(guó)家科技計(jì)劃當(dāng)中，對(duì)怎么樣把引進(jìn)的高鐵從250公里提高到350公里，建立自己的系統(tǒng)，建立新的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)它的譜系化，比如說(shuō)“蛟龍?zhí)枴鄙顫撘彩侵卮蟮念I(lǐng)域，面向未來(lái)我們還會(huì)在重大的領(lǐng)域當(dāng)中進(jìn)行一些部署。
萬(wàn)鋼分析認(rèn)為，“有所不為”，首先我們要關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革當(dāng)中它的發(fā)展方向，這就需要我們?nèi)フJ(rèn)真的凝練。對(duì)于資源消耗大、環(huán)境以及一些領(lǐng)域，這些技術(shù)我們要對(duì)它進(jìn)行轉(zhuǎn)型，要替代這些技術(shù)。還有一些雖然在國(guó)家的重大科技計(jì)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)當(dāng)中沒(méi)有提到，也并不是說(shuō)“不為”，所謂的“不為”，市場(chǎng)上有很多有關(guān)于服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，有關(guān)于一些新的技術(shù)和新的領(lǐng)域的發(fā)展，它比較適合于由企業(yè)來(lái)牽頭，通過(guò)“雙創(chuàng)”來(lái)解決，這些并不是“不為”，而是采用普惠式支持的方式，比如說(shuō)眾創(chuàng)空間，我們并不對(duì)眾創(chuàng)空間里的每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行支持，而是對(duì)于這些眾創(chuàng)空間里面它的進(jìn)入門(mén)檻，比如網(wǎng)絡(luò)、能源的補(bǔ)貼等等，比如創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、交流活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)大賽，采取這種方式進(jìn)行支持，不一定非得要用項(xiàng)目的方式。還有一些是通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新的辦法來(lái)支持。
萬(wàn)鋼強(qiáng)調(diào)，今后需要有支持的重要領(lǐng)域就是基礎(chǔ)研究、前沿探索，增加我們?cè)紕?chuàng)新的能力�；A(chǔ)研究是從根本上解決一些科學(xué)問(wèn)題，這些科學(xué)問(wèn)題來(lái)自于對(duì)未來(lái)的未知的探索，也來(lái)自于創(chuàng)新生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中所凝練出來(lái)的科學(xué)問(wèn)題。前沿的探索，需要我們發(fā)揮一些創(chuàng)新的能力來(lái)對(duì)它進(jìn)行探索。這些研究都可能有風(fēng)險(xiǎn)，也可能成功，也可能不成功，但是如果說(shuō)起來(lái)不成功也是一種探索，所以對(duì)于基礎(chǔ)研究，當(dāng)我們企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新投入增加的時(shí)候，我們還要更多的投入到基礎(chǔ)研究的領(lǐng)域當(dāng)中去。
落實(shí)《綱要》促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的三項(xiàng)措施
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、發(fā)揮大家積極性、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益的重要途徑。它在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中為青年人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊的天地，也帶動(dòng)了許多新的就業(yè)。為了貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的部署，科技部主要在“雙創(chuàng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制下，將科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)核心任務(wù)和長(zhǎng)期的工作。我們對(duì)于遍布各地的眾創(chuàng)空間制定了政策，剛才說(shuō)了給予普惠性的支持，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。
萬(wàn)鋼介紹說(shuō)，我們也在過(guò)程當(dāng)中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地了解情況。比如我們對(duì)納入跟蹤統(tǒng)計(jì)的498家眾創(chuàng)空間進(jìn)行了一年多的跟蹤統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)資金是推動(dòng)“雙創(chuàng)”的一支主要力量，這些眾創(chuàng)空間在整個(gè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中得到了各級(jí)政府的普惠性支持，總的大概是19.7億。但是他們?cè)讷@取社會(huì)資本的投入，也就是創(chuàng)業(yè)投資帶動(dòng)了352億。大約有6萬(wàn)多人在這樣的眾創(chuàng)空間當(dāng)中發(fā)揮著他們的具體作用。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，這已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了四屆，也有6萬(wàn)多家團(tuán)隊(duì)和企業(yè)參加了各地大概每年有4000多場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的比賽，促成了創(chuàng)業(yè)投資超過(guò)100億元，銀行貸款授信也超過(guò)200億。下一步怎么做?主要包括三個(gè)方面：
一是推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化的領(lǐng)域發(fā)展，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們鼓勵(lì)支持龍頭骨干企業(yè)、科研院所和高校利用他們的資源優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)他們的銷(xiāo)售渠道，零部件供應(yīng)，進(jìn)行試制產(chǎn)品，檢測(cè)服務(wù)，特別是創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的路演等等方面的服務(wù)，來(lái)服務(wù)于青年創(chuàng)客。由于它是一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的，在各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)揮了很好的作用，在這里值得提一提的是海爾的HOPE平臺(tái)，中科院的西安光機(jī)所搞的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，東莞的華中科技大學(xué)的研究院和大連機(jī)床廠在建立一個(gè)眾創(chuàng)的自動(dòng)化的車(chē)間，為各地的“雙創(chuàng)”企業(yè)來(lái)提供各方面的服務(wù)，起了很好的作用。一方面是帶動(dòng)量大面廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，另一方面使它能夠聚焦于各個(gè)專(zhuān)業(yè)，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面來(lái)推動(dòng)科技人員，尤其我們的教授研究人員，帶領(lǐng)他們的學(xué)生，讓畢業(yè)的博士生、碩士研究生能夠投身于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，給他們很好的支撐，這也有制度性的保障。
三是作為我們政府服務(wù)有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是培養(yǎng)一批或者支持一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)一批公共服務(wù)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，教育部最近推動(dòng)各個(gè)高校都建立了眾創(chuàng)空間，使大學(xué)生們可以在里面進(jìn)行嘗試，開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程，這些都是我們共同支持這方面的工作。
關(guān)于收入分配體系的三個(gè)方面和八字原則
萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，《綱要》對(duì)于建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配體系進(jìn)行了部署。這也是《綱要》的一個(gè)任務(wù)，我們還在研究過(guò)程中，激勵(lì)機(jī)制可包括三方面：
一是可能要提高各級(jí)科技人員的穩(wěn)定性收入的比例。
二是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)過(guò)過(guò)程中，使科技人員能夠獲得相應(yīng)收益，帶動(dòng)他們的積極性。
三是國(guó)家和地方各級(jí)政府的科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)中要給科研人員更多使用自主權(quán)。同時(shí)對(duì)他們對(duì)此而付出的創(chuàng)造性勞動(dòng)要有合理的補(bǔ)償。
萬(wàn)鋼強(qiáng)調(diào)，收入分配體系要在管好、用好、放開(kāi)、放活的原則下進(jìn)行。最終我們希望年輕人能夠有更多的發(fā)展才能的空間，用他們的聰明才智來(lái)創(chuàng)造更多的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)價(jià)值，這是最重要的�？偟膩�(lái)說(shuō)，提高科技人員的收入最重要的還是要發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，創(chuàng)造更大的舞臺(tái)和空間，使他們能夠安心長(zhǎng)期努力的去攻克一些基礎(chǔ)前沿的工作，要做好保障工作，另一方面是發(fā)揮聰明才智，實(shí)現(xiàn)他的社會(huì)價(jià)值，通過(guò)聰明才智來(lái)創(chuàng)造自己的財(cái)富。
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