1、扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)是：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
2、扶貧的五個(gè)一批是：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
3、扶貧的五個(gè)堅(jiān)持是：
1)、堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)與全局工作相結(jié)合，走統(tǒng)籌扶貧的路子。
2)、堅(jiān)持連片開發(fā)與分類扶持相結(jié)合，走精確扶貧的路子。
3)、堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，走開放扶貧的路子。
4)、堅(jiān)持“三位一體”與自力更生相結(jié)合，走“造血”扶貧的路子。
5)、堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，走生態(tài)扶貧的路子。
“六個(gè)精準(zhǔn)”決勝扶貧攻堅(jiān)
為了抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)的下降，實(shí)施更加有針對(duì)性的“精準(zhǔn)扶貧”政策就顯得越來(lái)越重要，這將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式。
改革開放以來(lái)，我國(guó)逾7億人摘掉了貧困帽子，取得了舉世矚目的成就。中國(guó)的大規(guī)模減貧對(duì)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了決定性的作用，貢獻(xiàn)了70%的減貧人口。然而，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是由于收入分配不平等程度的擴(kuò)大，以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標(biāo)的問(wèn)題，扶貧效果有所下降。在此背景下，實(shí)施更加有針對(duì)性的扶貧政策就顯得越來(lái)越重要，“精準(zhǔn)扶貧”就是為了抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)的下降而必須采取的措施。這將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式，也是我國(guó)7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。
精準(zhǔn)扶貧，其最基本的含義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的。為了實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，曾提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，“六個(gè)精準(zhǔn)”是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在。
扶持對(duì)象精準(zhǔn)，就是要通過(guò)建檔立卡的方式將真正的貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)。目前，我國(guó)扶貧對(duì)象的識(shí)別工作中還存在一些問(wèn)題。一是基層按民主評(píng)議的方式識(shí)別出的貧困人口與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按收入和消費(fèi)支出估計(jì)的貧困人口有脫節(jié)的情況，二是部分地區(qū)在建檔立卡過(guò)程中存在明顯的造假行為。在接下來(lái)的扶貧工作中，必須改善精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困人口的估計(jì)指標(biāo)，要從單純依靠收入和消費(fèi)指標(biāo)評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽堪ㄊ杖搿⑾M(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育、環(huán)境等多維貧困指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，使貧困人口的估計(jì)情況盡可能地符合貧困地區(qū)的實(shí)際狀況。從基層民主評(píng)議的角度來(lái)看，必須更加重視收入和消費(fèi)因素，同時(shí)要用嚴(yán)格的否決性指標(biāo)來(lái)排除不合格的人群(如財(cái)政供養(yǎng)人口、企業(yè)主、有商品住房的家庭等)，大幅度降低人為操控評(píng)估的可能性。
項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，就是要因戶因人制宜，根據(jù)貧困戶和貧困人口的實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目幫扶，在找準(zhǔn)每個(gè)貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目安排。根據(jù)全國(guó)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，42.1%的貧困農(nóng)戶因病致貧，35.5%的貧困農(nóng)戶因缺資金致貧，22.4%的貧困農(nóng)戶因缺技術(shù)致貧，16.8%的貧困農(nóng)戶因缺勞力致貧，疾病、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力是目前主要的致貧原因。而且多數(shù)貧困戶的致貧原因不止一個(gè)，是多個(gè)致貧因素綜合作用的結(jié)果。因此，扶貧項(xiàng)目也必須是綜合的，并且要長(zhǎng)期和短期幫扶措施結(jié)合。如在重視貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收的同時(shí)，重點(diǎn)解決兒童的營(yíng)養(yǎng)、健康和教育問(wèn)題，阻斷貧困的代際傳遞。
資金使用精準(zhǔn)，就是要保證到戶項(xiàng)目有資金支持，資金跟著精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目走。這就需要改革扶貧資金管理體制，并進(jìn)一步加強(qiáng)資金的整合力度。要滿足千差萬(wàn)別的扶貧到戶的需要，就必須給予對(duì)貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多的自主權(quán)。比如，扶貧資金的管理應(yīng)該進(jìn)一步下放到縣級(jí)政府，扶貧項(xiàng)目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定。中央和省級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)估，重點(diǎn)放在扶貧的實(shí)際效果和資金是否濫用等方面。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，目前已有80%的專項(xiàng)扶貧資金管理權(quán)下放到縣一級(jí)，但其他行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，只有進(jìn)一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對(duì)性和效果。
措施到戶精準(zhǔn)，就是要解決扶貧項(xiàng)目到不了戶或到戶效率差的問(wèn)題。以往的扶貧項(xiàng)目不能到戶的主要原因是由于扶貧項(xiàng)目和投資缺乏有效的到戶機(jī)制。比如，貧困戶由于缺乏商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施(如道路)來(lái)提高收入的能力;一些到戶項(xiàng)目(如水窖、沼氣)因?yàn)樨毨糌?fù)擔(dān)不起配套資金而不能平等參與;扶貧移民搬遷中，會(huì)因?yàn)橛械呢毨糌?fù)擔(dān)不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問(wèn)題;金融扶貧中貧困戶由于沒有抵押和擔(dān)保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款用于創(chuàng)收活動(dòng)。因此，地方政府需要重點(diǎn)探索和建立貧困戶的受益機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點(diǎn)探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的困難。例如采用“公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式，利用資產(chǎn)收益扶貧的模式來(lái)支持建檔立卡貧困戶入股以獲取分紅收入，同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來(lái)獲取穩(wěn)定的土地租金，并幫助貧困戶為公司或合作社打工來(lái)獲取工資收入;在移民搬遷項(xiàng)目中，需要采用差異化的補(bǔ)貼政策，增加對(duì)建檔立卡貧困戶的建房補(bǔ)貼，同時(shí)通過(guò)控制建房標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低搬遷成本;在金融扶貧中，可以通過(guò)信貸、保險(xiǎn)和抵押市場(chǎng)的綜合金融改革，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困戶獲得金融服務(wù)的能力。
因村派人精準(zhǔn)，主要是為了增強(qiáng)村級(jí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的能力。由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級(jí)治理能力短期內(nèi)難以提高。通過(guò)選派第一書記和駐村工作隊(duì)的方式，可以在短期內(nèi)大幅提高貧困村的管理水平。扶貧工作隊(duì)?wèi)?yīng)該將工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上：一是幫助村兩委改進(jìn)貧困戶的識(shí)別方法，協(xié)助解決識(shí)別過(guò)程中容易出現(xiàn)的矛盾;二是協(xié)助村兩委建立有效的扶貧到戶機(jī)制，讓貧困戶真正受益;三是對(duì)村級(jí)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行有效監(jiān)督。
脫貧成效精準(zhǔn)，就是要使扶貧成果真實(shí)可靠，扶貧工作具有可持續(xù)性。要達(dá)到脫貧成效精準(zhǔn)，前面的五個(gè)精準(zhǔn)是保障。在此基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)化對(duì)脫貧效果的科學(xué)考核與評(píng)估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局可以利用農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)每年對(duì)全國(guó)和各省總的減貧狀況進(jìn)行可靠的評(píng)估，但8000多萬(wàn)建檔立卡貧困戶的脫貧狀況則需要通過(guò)獨(dú)立的抽查方式來(lái)進(jìn)行核查和評(píng)估。這就需要進(jìn)一步制定明確的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)減貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，確保脫貧工作收到實(shí)效。
