一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入學(xué)系列重要講話精神,緊緊圍繞中央和省委、省政府重要工作部署,緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,以反對(duì)“四風(fēng)”、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為主線,以解決政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會(huì)為”、“不想為”問題為重點(diǎn),以全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和糾風(fēng)工作責(zé)任制為抓手,促進(jìn)各級(jí)政府及其部門和公共服務(wù)行業(yè)改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高工作效率,為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供有力保障。
二、專項(xiàng)治理范圍和對(duì)象
專項(xiàng)治理范圍:全省各級(jí)政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。
專項(xiàng)治理對(duì)象:上述部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。
三、重點(diǎn)治理問題
(一)“不敢為”問題。重點(diǎn)整治:借口管得嚴(yán)了、約束多了,工作放不開手腳,該抓的事不抓,該管的事不管,只求不出事,庸庸碌碌守?cái)傋印⑵狡桨舶舱嘉蛔�、渾渾噩噩混日�?不敢擔(dān)當(dāng),不敢負(fù)責(zé),執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。
(二)“不會(huì)為”問題。重點(diǎn)整治:在其位不謀其政,不學(xué)習(xí)法規(guī)政策,不潛心研究工作,不熟悉本職業(yè)務(wù),敷衍塞責(zé)、尸位素餐;大事做不來、小事不愿做;業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作能力不強(qiáng),只求過得去、不求過得硬等問題。
(三)“不想為”問題。重點(diǎn)整治:只想當(dāng)官不想干事,只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé),只想出彩不想出力;服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)群眾感情淡漠,為群眾辦事“踢皮球”、“中梗阻”,對(duì)群眾要辦的事情找客觀理由拖著不辦,對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦;作風(fēng)散漫,紀(jì)律渙散,心浮氣躁,精力不集中,工作不在狀態(tài)等問題。
四、重點(diǎn)治理領(lǐng)域
(一)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。圍繞開展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng),對(duì)消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農(nóng)業(yè)、食品藥品安全、文化旅游公共服務(wù)等十個(gè)領(lǐng)域的黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、自身崗位責(zé)任履行情況,特別是監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)作用同步落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決安全意識(shí)不強(qiáng)、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實(shí)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題,嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時(shí)不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(牽頭部門:省安全監(jiān)管局)
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域突出問題。重點(diǎn)對(duì)各地、各部門重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決市、縣級(jí)政府和相關(guān)部門工作推動(dòng)不力,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩,在前期工作、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)環(huán)境、政策落實(shí)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題,嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)置門檻、障礙等失職瀆職行為。(牽頭部門:省政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦、省發(fā)展改革委)
(三)行政審批制度改革中的突出問題。重點(diǎn)監(jiān)督檢查行政審批制度改革落實(shí)情況,政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度執(zhí)行情況,著力解決改革進(jìn)展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題,嚴(yán)肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門:省編辦)
(四)涉農(nóng)資金管理和使用領(lǐng)域突出問題。重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)資金申請(qǐng)、撥付、管理、使用中的突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決虛報(bào)冒領(lǐng)、撥付不足額不及時(shí)、擅自變更實(shí)施項(xiàng)目、招投標(biāo)執(zhí)行效率低等問題,嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、貪污截留、擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門:省財(cái)政廳、發(fā)展改革委)
(五)涉教領(lǐng)域違規(guī)辦學(xué)、招生、收費(fèi)等突出問題。重點(diǎn)對(duì)各級(jí)教育、發(fā)展改革等涉教部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決學(xué)校招生、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、收費(fèi)、招生考試等方面的突出問題,嚴(yán)肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費(fèi)、高招舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門:省教育廳、發(fā)展改革委)
(六)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的突出問題。重點(diǎn)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及履行醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標(biāo)采購等方面的突出問題,嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包和吃回扣、違規(guī)和非法接受捐贈(zèng)、借集中配送形成壟斷等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門:省衛(wèi)生計(jì)生委)
(七)環(huán)保領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題。重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級(jí)環(huán)保部門履行監(jiān)管職責(zé)情況,著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題,嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等失職瀆職行為,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。(牽頭部門:省環(huán)保廳)
(八)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。督促市、縣級(jí)政府落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任,完善食品藥品安全監(jiān)管體系。督促有關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任目標(biāo)管理制度,建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制,重點(diǎn)解決“兩超一非”(超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì))、食品塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、保健食品“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳)等帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的突出問題,嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、慵懶散軟等失職瀆職行為。(牽頭部門:省食品藥品監(jiān)管局)
各省轄市、省直管縣(市)政府在完成省定任務(wù)的基礎(chǔ)上,可根據(jù)工作需要,圍繞本地重大決策部署的貫徹落實(shí)情況,開展相應(yīng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。
五、方法步驟和工作措施
(一)方法步驟。將開展專項(xiàng)治理活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三查三�！被顒�(dòng)緊密結(jié)合,做到同推進(jìn)、同檢查、同落實(shí)、同總結(jié)。共分為四個(gè)階段:
1.動(dòng)員部署階段(8月1日—8月20日)。通過專題會(huì)、座談會(huì)、視頻會(huì)等形式,對(duì)本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行部署。
2.自查自糾階段(8月21日—9月30日)。各級(jí)政府、各部門、各相關(guān)單位對(duì)本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)懶政怠政、為官不為問題進(jìn)行自查自糾,建立整改臺(tái)賬,逐項(xiàng)整改落實(shí)。
3.監(jiān)督檢查階段(10月1日—11月30日)。各級(jí)監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門組織明察暗訪小組,對(duì)自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)研、分析、問責(zé)、查處、通報(bào)。
4.總結(jié)提高階段(12月1日—12月31日)�？偨Y(jié)專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)、做法,進(jìn)一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施,健全長效工作機(jī)制。
(二)工作措施。
1.建立教育引導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府、各部門、各相關(guān)單位要將專項(xiàng)治理活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育,堅(jiān)定理想信念,強(qiáng)化為民宗旨,牢固樹立為民意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí),切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”。
2.建立明察暗訪機(jī)制。各級(jí)監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要將明察暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑,認(rèn)真組織開展明察暗訪活動(dòng)。要組織機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及工人、農(nóng)民、市民等群眾代表,深入各省轄市、縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行業(yè)辦事窗口等進(jìn)行明察暗訪,對(duì)問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題、專項(xiàng)治理取得的成效,全景式反饋給社會(huì)公眾,在全社會(huì)凝聚正風(fēng)肅紀(jì)的正能量。
3.建立問題查處機(jī)制。各級(jí)政府、各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真做好自查自糾工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺(tái)賬、逐項(xiàng)整改、逐一銷號(hào),確保全面糾正到位。要加大對(duì)懶政怠政、為官不為問題的查處力度,該通報(bào)批評(píng)的,要及時(shí)通報(bào);該給予組織處理的,要及時(shí)處理;該移交監(jiān)察機(jī)關(guān)的,要及時(shí)移交。各級(jí)監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要暢通信訪舉報(bào)渠道,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題線索,要積極組織有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查辦,對(duì)違紀(jì)人姓名、單位、職務(wù)、違紀(jì)事實(shí)、處理決定等進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或公開曝光。
4.建立匯總報(bào)告機(jī)制。省政府各部門、各相關(guān)單位要建立健全專項(xiàng)治理情況匯總、報(bào)告工作制度,每月10日前將上月工作開展、問題查處、案件查辦等情況報(bào)送省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦(聯(lián)系人及電話:劉明、付標(biāo),0371—69699000、69699019)。各級(jí)監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,強(qiáng)化對(duì)“不敢為”、“不會(huì)為”、“不想為”等突出問題的調(diào)研分析,廣泛選取對(duì)象,規(guī)范調(diào)研程序,確保公開、公平、公正,為分析黨員干部作風(fēng)建設(shè)狀況、持續(xù)深化專項(xiàng)治理提供依據(jù)。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)主體責(zé)任。為確保專項(xiàng)治理活動(dòng)順利開展,省政府建立河南省懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度(聯(lián)席會(huì)議成員名單附后)。各級(jí)政府、各部門、各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合各自工作實(shí)際,迅速制定落實(shí)方案,扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作,形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
(二)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé),落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要立足職能定位,堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“不敢為”、“不會(huì)為”、“不想為”等懶政怠政、為官不為問題嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門,要實(shí)行“一案雙查”,不僅要追究直接責(zé)任,還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;不僅要追究主體責(zé)任,還要追究監(jiān)督責(zé)任,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落到實(shí)處。
(三)強(qiáng)化糾建并舉,落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任。各級(jí)政府、各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,堅(jiān)持糾建并舉,健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機(jī)制。要著力解決“不敢為”問題,建立完善敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制;著力解決“不會(huì)為”問題,建立完善業(yè)務(wù)能力提升工作機(jī)制;著力解決“不想為”問題,建立完善強(qiáng)化宗旨意識(shí)的工作機(jī)制,切實(shí)做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅(jiān)持。
