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【提案一】賀優(yōu)琳：國家應(yīng)獎勵生二孩 延長產(chǎn)假
2015年10月29日，十八屆五中全會公報提出：元旦起全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
在中國實行了30多年的獨生子女政策退出歷史舞臺，全面二孩時代到來。
輿論認(rèn)為，這一政策最終落地與多年來民間和學(xué)界的推動有關(guān)。全國人大代表賀優(yōu)琳就是其中一員。
自2011年開始，賀優(yōu)琳連續(xù)五年在議案中提出全面放開二孩�！叭娣砰_二孩，越晚越被動�！睘榱吮磉_(dá)自己急迫的呼吁，他在去年議案的標(biāo)題中特意加上“強(qiáng)烈”兩字。
近日，在接受新京報記者：采訪時，賀優(yōu)琳說人大代表的身份意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，“我們不能當(dāng)啞巴代表，也不能當(dāng)不切實際放炮、說‘雷人雷語’而不做調(diào)研的代表”。
★對話人物
賀優(yōu)琳 全國人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)原校長。自2011年開始，連續(xù)五年在議案中呼吁全面放開二孩。
我剛開始當(dāng)代表的時候，有的代表問我說：“賀代表，你想不想連任啊?你提的問題這么尖銳，你會得罪人的”。我說基層代表比例不高，我不僅是教育方面的代表，更是人民的代表。我希望百姓的聲音通過我們這些人民代表反映上去。我們不能當(dāng)啞巴代表，也不能當(dāng)不切實際放炮、說“雷人雷語”而不做調(diào)研的代表。
談“五提放開二孩”
“開始呼吁時，有人說是和國策唱反調(diào)”
記者：去年10月29日晚上，中央宣布放開全面二孩。你還記得當(dāng)時的情形嗎?
賀優(yōu)琳：那天晚上在新聞聯(lián)播之前，我就打開電視開始等待。結(jié)果確實放開了，我很開心很激動。那幾天，很多媒體和家庭給我打電話表示感謝。
記者：最初關(guān)注到全面二孩的契機(jī)是什么?與你的工作背景有關(guān)系嗎?
賀優(yōu)琳：作為教育工作者，我感覺到小學(xué)在萎縮，并校的情況屢有發(fā)生，還出現(xiàn)了大量剩余的學(xué)位。我意識到，這是人口政策出現(xiàn)問題了。
一孩政策施行了30多年，老齡化非常嚴(yán)重，年輕人贍養(yǎng)老人的壓力也非常大。此外，還有失獨家庭、空巢老人等一系列嚴(yán)重的社會問題。當(dāng)時我迫切地感覺必須要放開二孩。
記者：在調(diào)研人口問題的過程中，有沒有印象深刻的細(xì)節(jié)?
賀優(yōu)琳：各地都出現(xiàn)了用工荒的問題。一些企業(yè)主害怕放假和過年，他們不知道假期后有多少工人年后還會回來。企業(yè)也不敢接第二年的訂單，怕人手不夠不能準(zhǔn)時完工，要違約賠錢。
我調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因并不是因為待遇低，而是因為適齡的青年人在減少。以前，在廣東有大量求職者，求職的人在廠門口排長隊。而現(xiàn)在，各個路口都有“招工”的廣告。
記者：什么時候開始呼吁的?
賀優(yōu)琳：我在2010年就開始口頭呼吁，從2011年開始連續(xù)五年提議案呼吁全面放開二孩。即使在放開單獨二孩后，我依然是不滿意的，這個決策太謹(jǐn)慎了。
記者：這個過程中遇到了什么壓力?
賀優(yōu)琳：民間對我的呼吁還是比較支持的。但是一開始，我還是感覺到來自一些部門的壓力。比如2011年剛開始呼吁的時候，有些人說是和國策唱反調(diào)。
記者：計生部門是否與你有過溝通?你對他們的回復(fù)是否滿意?
賀優(yōu)琳：有的，我跟地方和國家的計生部門都有溝通，國家衛(wèi)計委有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)也和我進(jìn)行了直接溝通說明。
但是五年來，計生部門每一次就議案給我的反饋，我都寫的是“不滿意”。比如單獨二孩放開后，衛(wèi)計委和我聯(lián)系說他們還在調(diào)研情況，不排除全面放開二孩的可能。我當(dāng)時覺得政策走得太慢了。
談今年議案
延長二孩產(chǎn)假 學(xué)前教育納入義務(wù)教育
記者：全面二孩政策已經(jīng)落地，你認(rèn)為下一步該做什么了?
賀優(yōu)琳：全面二孩政策放開的當(dāng)晚，我確實很高興。但后來看了媒體做的民意調(diào)查，我又有點失望。有相當(dāng)部分的群體對這個政策的反應(yīng)不熱烈，很多有意愿生孩子的女性已經(jīng)年過40，而80后和90后對此反應(yīng)比較冷淡。
因為養(yǎng)孩子成本很高，所以大家寧可不生二孩。以我所在的中山為例，這是一個三線城市，但上個幼兒園一個月都要2000元左右，如果有兩個孩子，就是4000元。這還僅僅只是學(xué)費，還有生活、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等其他各種費用。
記者：所以你建議呢?
賀優(yōu)琳：我去年就提出，國家應(yīng)采取優(yōu)惠獎勵的措施來鼓勵生二孩，否則全面二孩政策也有可能會遇冷。我建議二孩產(chǎn)假要比一孩產(chǎn)假延長1到2個月。
記者：今年你還會提和人口相關(guān)的議案嗎?
賀優(yōu)琳：會的。我的議案中提了幾個建議，包括延長產(chǎn)假、采取鼓勵和獎勵的政策等。我還單獨為學(xué)前教育提了一個議案，呼吁學(xué)前教育以公辦為主體，少量高端的民辦學(xué)前教育來輔助。
此外，我呼吁創(chuàng)造條件把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。0-3歲是一個人大腦開發(fā)的最佳時期，3-6歲是接受能力最強(qiáng)的時候，而我們恰恰嚴(yán)重忽略了這六年。
回看當(dāng)年，我們的GDP總量不到10萬億，卻能做出九年義務(wù)免費教育的決策。如今的GDP總量67.7萬億，多做三年義務(wù)教育不行嗎?關(guān)鍵是政府要有擔(dān)當(dāng)和長遠(yuǎn)考慮。
談代表履職
不能當(dāng)“啞巴代表”也不能“亂放炮”
記者：有時人大代表提出的議案沒能獲得滿意的回復(fù)，或沒有推動改革。你怎么看?
賀優(yōu)琳：截至去年的全國兩會，在履職的8年間我提了80個議案。我對于其中1/3是很滿意的，比如全面放開二孩、異地高考等。但也有1/3是不滿意的，比如我提了多年的重新劃分中央和地方的財稅分配體系等。
但不能因為沒有一個滿意的答復(fù)就泄氣。我不會放棄，會繼續(xù)提出。我們是人大代表，這是一種擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。特別是對不滿意的回復(fù)，更要和有關(guān)部門據(jù)理力爭。我曾經(jīng)和一些中央部委的工作人員在電話里爭吵過，甚至氣得掛過電話。
記者：人大代表的身份對你而言，意味著什么?
賀優(yōu)琳：人大代表這個身份沒有任何可炫耀的，這是一份責(zé)任。我們不僅是兩會開會時的代表，更是全天候的代表，人大代表的責(zé)任要在平時體現(xiàn)。
這八年來的閉會期間，我保持著“眼觀六路，耳聽八方”的習(xí)慣，關(guān)注所有的新聞熱點和焦點問題。平日里嘴要勤，多問;腿要勤，多走基層。
我剛開始當(dāng)代表的時候，有的代表問我說：“賀代表，你想不想連任啊?你提的問題這么尖銳，你會得罪人的”。我說基層代表比例不高，我不僅是教育方面的代表，更是人民的代表。我希望百姓的聲音通過我們這些人民代表反映上去。我們不能當(dāng)啞巴代表，也不能當(dāng)不切實際放炮、說“雷人雷語”而不做調(diào)研的代表。
【提案二】代表委員建議兒童藥品進(jìn)醫(yī)保
這是一個尷尬的現(xiàn)實：目前我國九成藥品沒有“兒童版”，兒童“用藥靠掰、劑量靠猜”;這是一組無奈的數(shù)據(jù)：我國專門為兒童生產(chǎn)的藥品不足5%，全國專門生產(chǎn)兒童藥品的藥企還不到1%……如何破解“兒童用藥難”引發(fā)兩會代表委員的熱議。
尷尬：“用藥靠掰、劑量靠猜” 藥品缺乏“兒童版”
兒童作為一個特殊的群體，身體器官和生理功能尚未發(fā)育成熟，藥品的使用與成人有很大差別，用藥需要“量身定制”。統(tǒng)計顯示，我國現(xiàn)有6000多家制藥企業(yè)，僅10多家制藥企業(yè)專門生產(chǎn)兒童用藥;我國專門為兒童生產(chǎn)的藥品不足5%，90%的藥品沒有“兒童版”。
全國人大代表、四川雅安市人民醫(yī)院副院長張德明說：“目前，兒童用藥普遍用成人藥品代替，‘用藥靠掰、劑量靠猜’，類似于‘小兒慎用或者酌減’等描述廣泛存在于藥品說明書中，加大了兒童用藥的風(fēng)險�！�
全國政協(xié)委員、海南省院長施耀忠說，我國兒童用藥存在超量問題。國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，我國14歲以下兒童患者的不良反應(yīng)報告占了10.5%。
應(yīng)對——創(chuàng)機(jī)制、增投入，激發(fā)藥企生產(chǎn)活力
“兒童藥研發(fā)周期長、成本高、利潤薄，但適用范圍窄、用量小，研發(fā)和生產(chǎn)兒童藥需要巨大投入，藥企長期做虧本生意。”施耀忠說。
張德明說，目前絕大部分兒童藥品還未納入醫(yī)保，患者更愿意購買醫(yī)保中能報銷的“成人版”，兒童藥品市場占有率小，進(jìn)一步影響了藥企生產(chǎn)的積極性。
施耀忠說，在兒童用藥研究中，審評部門應(yīng)設(shè)立鼓勵兒童藥品研發(fā)的“兒科優(yōu)先目錄”。代表委員還建議，設(shè)立兒童用藥專項研發(fā)基金，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、藥企等成立專門的兒童藥品研發(fā)實驗室。同時，建立國家兒童基本藥物目錄，實現(xiàn)兒童用藥的“醫(yī)保全享有”和兒童藥品的“醫(yī)保暢通行”，通過制定兒童藥品單獨定價和稅收減免政策，調(diào)動藥企生產(chǎn)積極性。
【提案三】吳國平：以法定節(jié)假日性質(zhì)定位“帶薪年假”
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中提到，要增強(qiáng)消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，落實帶薪休假，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
3月8日，全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團(tuán)有限公司董事長吳國平對記者表示，盡管國內(nèi)旅游產(chǎn)品存在低端化、重復(fù)過剩等問題，但國內(nèi)消費者對精品旅游的需求依然旺盛，未來旅游的發(fā)展關(guān)鍵在于深度把握消費者的需求。
在今年的政府報告中，李克強(qiáng)總理兩次提到了帶薪休假。結(jié)合自身的職業(yè)特點，全國人大代表吳國平針對文化旅游行業(yè)的發(fā)展提出兩個建議，其中一個是《關(guān)于進(jìn)一步落實帶薪休假制度的建議》。他表示，“這也是我近幾年一直關(guān)注、跟蹤推進(jìn)的事。我建議從完善政策法規(guī)、監(jiān)管體系等層面采取強(qiáng)有力措施，讓帶薪年休假制度真正落到實處�！�
吳國平表示，自2008年推行帶薪休假制度以來，實施得一直不盡如人意，這是由多種因素造成的。比如：我國的《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》，都對職工帶薪年休假權(quán)利作出了明確規(guī)定，但由于相關(guān)規(guī)定的操作性不強(qiáng)、剛性約束不夠、監(jiān)督實施不到位等原因，就使得帶薪年休假成為很多人眼中的“寫在紙上的權(quán)利”。
吳國平說，對于此問題的破解之道也必須是一攬子的辦法，但歸根結(jié)底還得從法律法規(guī)上落實。
比如，通過立法將“帶薪休假”視同為職工應(yīng)享受的“法定節(jié)假日”，以“法定節(jié)假日”性質(zhì)來定位“帶薪年休假”，促使用工單位認(rèn)識到這是必須承擔(dān)的社會責(zé)任;通過在《勞動合同法》中將“帶薪休假”列為勞動合同的必備內(nèi)容，強(qiáng)制用人單位制定詳細(xì)的職工帶薪年休假安排(計劃)方案等。
