2016全國(guó)兩會(huì)3月3日正式拉開(kāi)帷幕。其中，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議于3月3日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，3月14日下午閉幕。本次大會(huì)重點(diǎn)為"十三五"規(guī)劃建言獻(xiàn)策，將圍繞推動(dòng)"十三五"規(guī)劃的制定和實(shí)施，組織3次大會(huì)發(fā)言。全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福共帶來(lái)"加快自動(dòng)駕駛立法"、"審慎、合理修訂民辦教育促進(jìn)法"和"加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)交易稅收管理"三個(gè)提案。
以下為提案詳細(xì)內(nèi)容：
一、加快自動(dòng)駕駛立法
自動(dòng)駕駛汽車(chē)未來(lái)將成為汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展方向，在個(gè)人、交通和社會(huì)方面都有巨大的社會(huì)價(jià)值。這一點(diǎn)，無(wú)論是在歐洲、美國(guó)，還是日本及中國(guó)等地區(qū)的行業(yè)及政府間都已形成共識(shí)。研究表明95%的交通事故和人的錯(cuò)誤駕駛行為有關(guān)，自動(dòng)駕駛可以從根本上糾正這一錯(cuò)誤，真正有效降低交通事故死亡率并提高道路安全。自動(dòng)駕駛也可以提高燃油經(jīng)濟(jì)性高達(dá)15-20%。交通事故的降低將使交通更流暢，減少擁堵。國(guó)外一直在進(jìn)行的利用自動(dòng)駕駛技術(shù)實(shí)現(xiàn)的高速公路列隊(duì)行駛研究表明，在速度不超過(guò)100公里/小時(shí)的情況下，前后車(chē)間距離可以有效控制在5米以內(nèi)，這將進(jìn)一步解決高速或城市環(huán)線道路上的交通擁堵問(wèn)題。另一方面，對(duì)消費(fèi)者而言，在交通擁堵或上下班途中，駕駛往往成為負(fù)擔(dān)而不再是樂(lè)趣。車(chē)輛在自動(dòng)駕駛模式下，自動(dòng)駕駛可以解放駕駛員，使之更有效地利用車(chē)內(nèi)時(shí)間??或休閑或工作。自動(dòng)駕駛還可以為年邁者及殘障人士的獨(dú)立出行提供解決方案。目前沃爾沃、特斯拉、奔馳具有半自動(dòng)駕駛功能的汽車(chē)已經(jīng)上路。隨著相關(guān)技術(shù)的不斷研發(fā)、成熟和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，業(yè)界預(yù)期在未來(lái)10年之內(nèi)越來(lái)越多的半自動(dòng)駕駛或高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)會(huì)推向市場(chǎng)。但是，目前各國(guó)及地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路試驗(yàn)及隨后的大規(guī)模推廣還存在著各種障礙。
我認(rèn)為，自動(dòng)駕駛對(duì)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提前判定可能發(fā)生的問(wèn)題，盡早進(jìn)行立法的預(yù)案工作，已經(jīng)刻不容緩。其迫切性和必要性主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
1、自動(dòng)駕駛方面的立法已經(jīng)成為新的國(guó)際關(guān)注點(diǎn)
目前，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局正在從美國(guó)聯(lián)邦政府層面引導(dǎo)制定適應(yīng)自動(dòng)駕駛的相關(guān)法律法規(guī)，計(jì)劃取消一些業(yè)已陳舊的汽車(chē)安全法規(guī)，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各州政府層面的法律法規(guī)，使得汽車(chē)制造商能夠更加順利地上路測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車(chē)，促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的發(fā)展與推廣。總部位于瑞士日內(nèi)瓦的聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的相關(guān)工作組(WP21, WP29)正在研究如何修改現(xiàn)行的法律法規(guī)使得自動(dòng)駕駛可以合法上路，比如如何從法律上允許駕駛員從事駕駛以外的活動(dòng)�？偛课挥诓剪斎麪柕臍W盟總部也正在同時(shí)展開(kāi)相關(guān)討論及研究工作，如何修改現(xiàn)行有關(guān)駕駛的法律法規(guī)(ECE R79)從而支持自動(dòng)駕駛的健康快速發(fā)展。日本也提出要在2020年之前實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)方面的立法，而且還將自動(dòng)駕駛作為今年9月七國(guó)集團(tuán)交通部長(zhǎng)會(huì)議的議題，預(yù)計(jì)會(huì)在年內(nèi)匯總出法規(guī)草案。
2、中國(guó)情況具有自身的復(fù)雜性和獨(dú)特性
雖然國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)能夠提供很大的借鑒意義，但也需要制定符合自身情況的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。尤其需要考慮中國(guó)路況的復(fù)雜程度，包括道路設(shè)施、路面車(chē)輛類型、行人、信號(hào)措施、汽車(chē)社會(huì)化發(fā)展的初始階段等。
3、一項(xiàng)立法或行業(yè)法規(guī)的修改需要一定的周期
盡早開(kāi)始對(duì)自動(dòng)駕駛立法的考慮，有助于樹(shù)立中國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)投資。而且，能夠憑借相關(guān)立法和行業(yè)規(guī)范的確立，最大化促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“中國(guó)制造2025”大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)國(guó)際舞臺(tái)上的彎道超車(chē)。
具體到自動(dòng)駕駛立法的內(nèi)容和制定，我認(rèn)為要考慮以下幾方面：
研究分析我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，識(shí)別并著手修改阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的相關(guān)條款。比如公安部負(fù)責(zé)駕駛員駕駛行為的相關(guān)法規(guī)，可以研究如何允許駕駛員在車(chē)輛自動(dòng)駕駛情況下可以雙手離開(kāi)方向盤(pán)，從事駕駛以外的活動(dòng)，如睡覺(jué)或工作。工信部負(fù)責(zé)車(chē)輛安全，涉及車(chē)輛安全強(qiáng)制認(rèn)證要求，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)的產(chǎn)品召回中關(guān)于產(chǎn)品安全的要求，自動(dòng)駕駛模式下發(fā)生事故所涉及的民事責(zé)任歸屬，自動(dòng)駕駛模式下是否不再適用刑事責(zé)任問(wèn)題等問(wèn)題的研究。
作為一項(xiàng)新的技術(shù)，自動(dòng)駕駛的最終推廣一定離不開(kāi)用戶的廣泛接受。政府要引導(dǎo)汽車(chē)廠家或零部件供應(yīng)商以及大學(xué)科研機(jī)構(gòu)重視用戶體驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出來(lái)的自動(dòng)駕駛技術(shù)一定要能夠提供更好的用戶體驗(yàn)，而不是更復(fù)雜的車(chē)內(nèi)操作體驗(yàn)，從而為自動(dòng)駕駛的推廣奠定良好的用戶基礎(chǔ)。
自動(dòng)駕駛對(duì)解決大中型及特大城市的交通擁堵、空氣污染等能夠取得更為顯著的社會(huì)效應(yīng)，這些地區(qū)也更急需自動(dòng)駕駛。國(guó)外比如大規(guī)模的瑞典DRIVE ME自動(dòng)駕駛試驗(yàn)項(xiàng)目就是在哥德堡市民上下班道路上開(kāi)展。為確保自動(dòng)駕駛的試驗(yàn)示范對(duì)實(shí)際工作具有更好的指導(dǎo)研究意義，經(jīng)過(guò)仔細(xì)驗(yàn)證后可以大膽考慮在高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)的最佳適用環(huán)境，如北京的5環(huán)6環(huán)等地段展開(kāi)，并推動(dòng)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)。
自動(dòng)駕駛的發(fā)展要求全面考慮立法的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要綜合考慮如何制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，包括技術(shù)路線、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、交通執(zhí)法、保險(xiǎn)責(zé)任等各個(gè)層面。也要考慮城市規(guī)劃方面的立法,包括基礎(chǔ)設(shè)施改造，智能交通規(guī)劃，智慧城市的規(guī)劃等。在相關(guān)責(zé)任方方面，要慎重考慮廠家、駕駛員、行人、保險(xiǎn)公司等方面的權(quán)責(zé)界限，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全員公認(rèn)和遵守的軌道上迅速發(fā)展。
二、審慎、合理修訂民辦教育促進(jìn)法
關(guān)于民辦教育促進(jìn)法的修訂，有兩項(xiàng)主要內(nèi)容引人注目，一是取消“合理回報(bào)”制度，二是建立營(yíng)利性和非營(yíng)利性法人登記制度，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理。這引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響和熱烈討論。當(dāng)下，改革民辦教育制度、修訂民辦教育促進(jìn)法是大勢(shì)所趨，但是，上述兩種制度的變革是否更符合實(shí)際、更科學(xué)合理、更能促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，還值得繼續(xù)深入研究。而有些政策，如“舉辦者辦學(xué)投入資產(chǎn)視同充公或捐贈(zèng)”極有可能導(dǎo)致舉辦者的“政策性恐慌”，進(jìn)而出現(xiàn)“逆向選擇”，給民辦教育的持續(xù)發(fā)展造成重大傷害。修法的目標(biāo)和結(jié)果是要促進(jìn)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展，而不是、也不能促“退”，更不能促“死”。在完成相關(guān)上位法的修改、特別是建立、完善配套政策之前，不宜馬上取消合理回報(bào)制度，也不宜對(duì)民辦學(xué)校倉(cāng)促實(shí)施分類管理。具體提出以下建議：
1、妥善處理合理回報(bào)制度的存廢。合理回報(bào)制度是鑒于現(xiàn)階段民辦教育主要特征是投資(出資)辦學(xué)而非捐資辦學(xué)的基本國(guó)情，和基于公平正義的價(jià)值原則所作的符合民辦教育實(shí)際的正確決策，是國(guó)家對(duì)民辦教育鼓勵(lì)和支持的法律承諾，它 “給民辦教育帶來(lái)了春天”，在很大程度上激發(fā)了社會(huì)力量投資辦學(xué)的積極性，促進(jìn)了民辦教育體系和優(yōu)質(zhì)資源的逐步形成。但是，在推行分類管理的時(shí)機(jī)還不成熟的情況下就取消合理回報(bào)制度，勢(shì)必會(huì)割斷政策的連續(xù)性，不僅影響現(xiàn)有民辦教育投資者的再投入，還會(huì)影響那些正準(zhǔn)備投資辦學(xué)者的信心。而事實(shí)上，一方面合理回報(bào)制度一直沒(méi)有明確具體的規(guī)則依據(jù)可供遵循，可操作性不強(qiáng);另一方面，民辦學(xué)校無(wú)論是否具備條件，也大多因制度缺失而不能取得或名正言順地取得回報(bào)。可見(jiàn)，“合理回報(bào)”制度并不是不可行，也不是難于執(zhí)行，而是根本上沒(méi)有執(zhí)行。因此，如果在短時(shí)間內(nèi)難以推行分類管理制度，則應(yīng)保留合理分配制度，并借鑒江浙等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)加以完善，由國(guó)務(wù)院制定具體辦法，明確規(guī)定各項(xiàng)規(guī)則，增強(qiáng)該制度的可操作性，使其變得真實(shí)、具體、可行。
2、完善配套政策法規(guī)，差別推進(jìn)分類管理。完善配套政策法規(guī)是推行分類管理的前提條件和基礎(chǔ)保障，不解決這一問(wèn)題，分歧將會(huì)繼續(xù)存在�，F(xiàn)實(shí)中，民辦學(xué)校投資辦學(xué)主體具有復(fù)雜性與多樣性，民辦學(xué)校呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)，有的學(xué)校完成了辦學(xué)積累，走上了捐資辦學(xué)之路;有的學(xué)校發(fā)展得相當(dāng)成熟，辦得亦有水平，初步體現(xiàn)了向“公益性”回歸;有的學(xué)校則還處于滾動(dòng)發(fā)展階段，尚未脫離生存危機(jī)，急需政府的支持。因此，當(dāng)下實(shí)行無(wú)差別的“分類管理”時(shí)機(jī)還不成熟，去年民辦教育促進(jìn)法修訂“暫不交付表決”亦說(shuō)明條件還不具備，搞“一刀切”不科學(xué)，應(yīng)為民辦學(xué)校分類管理改革留有足夠探索的空間。較為合理、穩(wěn)妥的做法是在地域上體現(xiàn)差別，在時(shí)間上區(qū)分階段，給不同類型的民辦學(xué)校以不同時(shí)限的過(guò)渡期間。在此期間，政府應(yīng)繼續(xù)完善投資辦學(xué)的政策環(huán)境，探索建立民辦教育的市場(chǎng)機(jī)制，加大財(cái)政支持的力度，進(jìn)一步吸引民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。要徹底擯棄“姓資姓社”傳統(tǒng)思維習(xí)慣，不分公辦民辦，主要看績(jī)效，看投入產(chǎn)出，看成長(zhǎng)性。對(duì)于那些捐資辦學(xué)的，政府可以全面接管，明確其公益性事業(yè)法人性質(zhì)。對(duì)于那些明確為投資辦學(xué)的，確認(rèn)其經(jīng)營(yíng)性事業(yè)法人性質(zhì)，并一如既往地給予相應(yīng)的政策支持。
3、合理切割教學(xué)與后勤，限定營(yíng)利性范圍。民辦教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)部分，其宗旨是服務(wù)發(fā)展國(guó)家教育事業(yè)，所收取的費(fèi)用只能用于日常教學(xué)支出，不具有營(yíng)利性是理所當(dāng)然的，而其后勤服務(wù)部分特別是民辦高校的后勤服務(wù)完全是社會(huì)化經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，就理所當(dāng)然的要有盈利。因此，修法時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行教學(xué)與后勤服務(wù)兩部分的合理切割，教學(xué)部分不以營(yíng)利為目的，后勤服務(wù)部分要經(jīng)營(yíng)化管理。同時(shí)，民辦教育的營(yíng)利性應(yīng)限定在一定的范圍之內(nèi)，以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資金舉辦或者參與舉辦的教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織。推行分類管理，應(yīng)做到精準(zhǔn)立法，合理修法，有放有收，這樣，既利于民辦教育發(fā)展，又防止過(guò)度營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)泛濫，避免從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。
4、修法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確民辦學(xué)校享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定強(qiáng)有力的扶持措施，消除政策性障礙和歧視，實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值，保障民辦教育事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。
三、加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)交易稅收管理
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)已經(jīng)由最初的網(wǎng)上銷售進(jìn)入到新的階段。各類新的業(yè)務(wù)模式如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，線上線下的互動(dòng)滲透到了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷??從餐飲到教育，從家政到醫(yī)療，從約租車(chē)到汽車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
然而，由于電子商務(wù)交易普遍具有虛擬性、無(wú)紙化、隱匿性等特點(diǎn)，雖然現(xiàn)有法律規(guī)定與實(shí)體店納稅標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，但客觀上，實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)交易不僅給現(xiàn)行的稅收制度帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅源管理帶來(lái)了難題，及時(shí)解決電子商務(wù)交易的稅收問(wèn)題，對(duì)創(chuàng)造一個(gè)公平、健康的發(fā)展環(huán)境十分重要。在過(guò)去的一年里，我們看到，部分省市的稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)展了稽查工作并對(duì)個(gè)別公司的稅收違法行為進(jìn)行了處理。然而，我國(guó)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)交易的稅收管理仍然欠缺明確的頂層設(shè)計(jì)和法律規(guī)定。
1、目前，我國(guó)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的稅收管理仍在很大程度上處于盲區(qū)，存在主觀或客觀偷稅漏稅的情況，導(dǎo)致國(guó)家和地方稅收的流失。盡管在電子商務(wù)平臺(tái)上交易達(dá)成的方式有別于傳統(tǒng)交易，但其交易的實(shí)質(zhì)并未改變，交易的內(nèi)容依然是現(xiàn)實(shí)世界中的商品或服務(wù)，因此由其負(fù)擔(dān)相應(yīng)的稅收既公平也合理。
2、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)稅收的不規(guī)范，也擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收管理，已經(jīng)有一套行之有效的成熟管理機(jī)制。電子商務(wù)在很多領(lǐng)域不僅與實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，在相當(dāng)多的行業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始向電商或者線上進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如果不盡快對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)形態(tài)施行公平的稅收管理，會(huì)打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，最終對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成傷害。
參考其他國(guó)家，美國(guó)很早就開(kāi)始重視對(duì)電子商務(wù)稅收問(wèn)題的研究，通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)稅收公平法案》、《數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)稅收公平法案》等多項(xiàng)法案維持了稅收中性原則，即對(duì)電子商務(wù)征稅不能多于、也不能少于其他商務(wù)活動(dòng)。
據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心的資料顯示，2015年上半年，中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模已達(dá)到7.63萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)30.4%。預(yù)計(jì)到2020年，電子商務(wù)零售行業(yè)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.48個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性迅速提升，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的稅收管理也亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。建議：
1、完善法律體系，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)征稅的法律建設(shè)。首先，應(yīng)制定統(tǒng)一的《電子商務(wù)法》，對(duì)電子交易、電子支付、電子商務(wù)合同、電子證據(jù)、電子商務(wù)稅收等問(wèn)題做出規(guī)定，為電子商務(wù)這一近年來(lái)出現(xiàn)的新生事物提供總體指導(dǎo)。其次，應(yīng)根據(jù)交易形式及內(nèi)容的不同，逐步修訂現(xiàn)有的稅收法律制度，增加有關(guān)電子商務(wù)征稅的規(guī)定，為電子商務(wù)稅收管理提供可操作的法律依據(jù)。
2、在對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的稅收管理實(shí)踐中充分考慮其特點(diǎn)，破除稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的信息不對(duì)稱，降低稅收征管的成本。在法律法規(guī)層面，應(yīng)考慮針對(duì)各類電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式的特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)稅收體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如，在網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)的稅收管理中，對(duì)提供專車(chē)服務(wù)的個(gè)人，可以考慮由平臺(tái)代收代繳所得稅的方式，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收實(shí)踐中的可操作性。在技術(shù)層面，應(yīng)充分利用信息管理技術(shù)，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與電子商務(wù)平臺(tái)、支付平臺(tái)之間信息流通，推廣電子發(fā)票的使用，加強(qiáng)網(wǎng)上稅務(wù)登記和網(wǎng)上報(bào)稅體系建設(shè)，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行稅收管理時(shí)，從源頭到征收再到后續(xù)管理的執(zhí)行有力。
3、加強(qiáng)對(duì)納稅人信息的保護(hù)。對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行征稅，有賴于涉稅信息的獲取與共享。無(wú)論是掌握納稅人信息的第三方，還是稅務(wù)信息經(jīng)過(guò)集中處理后匯集到的稅務(wù)機(jī)關(guān)，都可能在涉稅信息的采集、管理過(guò)程中濫用權(quán)力， 進(jìn)而侵犯到納稅人的信息隱私權(quán)利。因此，在制定和完善對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)稅收管理相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)安全，確保在依法納稅與征稅的同時(shí)，為納稅人的信息隱私權(quán)提供有效保護(hù)。
