【1】中央城市工作會(huì)議精神解讀心得體會(huì)
中央城市工作會(huì)議于12月20日至21日在北京舉行，以下本人的一點(diǎn)看法。
這次會(huì)議有什么具體的新亮點(diǎn)呢?
城市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體
城市工作會(huì)議召開本身就是最大的亮點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候召開城市工作會(huì)議，說明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于城市發(fā)展的重視，更說明了對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重。實(shí)際上，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大戰(zhàn)略的核心載體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，必須重視城市的基礎(chǔ)性作用。如果城市做不好，創(chuàng)新就很難有適合的土壤和廣闊的市場(chǎng)，創(chuàng)新也就沒希望。創(chuàng)新沒希望，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也就沒了希望。
當(dāng)前，新的發(fā)展動(dòng)力要靠創(chuàng)新，而城市為企業(yè)和個(gè)人提供了空間和平臺(tái)。創(chuàng)新必須靠城市，人口的高度集聚才能產(chǎn)生思想激蕩，才能迸發(fā)創(chuàng)新的火花，也能提供廣闊的市場(chǎng)。所以，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)刻，重申城市建設(shè)的關(guān)鍵作用，指明城市建設(shè)的戰(zhàn)略性方向，就是為了改革和發(fā)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)和深層次的動(dòng)力。
從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，要找到合理的“度”
提出從速度型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型城市建設(shè)，是這次會(huì)議的亮點(diǎn)之一。城市建設(shè)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，也是發(fā)展理念的重大改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想可持續(xù)發(fā)展，必須要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新中必須靠城市更好地聚集人才。所以城市的發(fā)展水平?jīng)Q定了創(chuàng)新水平，中國(guó)創(chuàng)新的水平?jīng)Q定了中國(guó)未來的水平。
客觀地說，過去的很多城市沒有讓我們的生活更美好，反而讓生活越來越糟糕，城市病越來越嚴(yán)重。近年來，內(nèi)地大城市的城市病已經(jīng)非常嚴(yán)重了。比如北京地區(qū)的霧霾、內(nèi)澇等問題非常嚴(yán)重;上海開發(fā)程度達(dá)到48%，城市濕地面積太少......這些都是經(jīng)過長(zhǎng)期積累的問題，而又難以在短期內(nèi)解決。因此，城市要“留白留綠”，不要全部填滿、“攤大餅”，否則，城市品質(zhì)會(huì)進(jìn)一步下降。
在全國(guó)范圍內(nèi)，城市要合理布局，不能將所有的資源全部集中在幾個(gè)城市，但是全部放在小城市也不太現(xiàn)實(shí)。要以城市群的主體形態(tài)，合理布局，打造十幾個(gè)像北京、上海這樣的城市，分擔(dān)更多的壓力。要有合理的度，人太多造成城市病;人太少，產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)。
城市作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)主體化，是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。提高城市品質(zhì)迫在眉睫，這凸顯了中央城市工作會(huì)議的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前，城市發(fā)展面臨從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量的一個(gè)拐點(diǎn)，其核心應(yīng)是提高城市質(zhì)量，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)安全管理水平，推動(dòng)城市共治共享，解決越來越嚴(yán)重的城市病。把城市從速度型變成質(zhì)量型，農(nóng)民工市民化、生態(tài)環(huán)境、合理布局等一系列舉措，都是城市讓生活更美好，更注重質(zhì)量，而不是速度。“螺螄殼里做道場(chǎng)”，更多體現(xiàn)專業(yè)和精細(xì)化水平。
讓百姓參與創(chuàng)建自己的城市
推動(dòng)公眾參與城市建設(shè)，做“人民城市”，是這次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。讓普通市民和社會(huì)組織參與城市建設(shè)的決策，是城市建設(shè)理念的重要進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)“人民城市為人民”的根本方法�，F(xiàn)在的城市建設(shè)，都是政府主導(dǎo)城市建設(shè)。而傳統(tǒng)政府決策過程的科學(xué)性和合理性都有一定問題，這樣城市就容易建設(shè)成官員的城市。追求政績(jī)工程，追求地價(jià)上漲成了普遍現(xiàn)象，而老百姓普遍關(guān)心的空氣質(zhì)量不好、看病難、交通成本太高等問題卻遲遲難以得到解決。
俗話說，“三個(gè)臭皮匠能抵一個(gè)諸葛亮”，群眾的智慧并不差，老百姓的訴求老百姓最懂!下一階段城市發(fā)展水平要想真正提高，就必須讓更多的市民百姓來參與管理城市，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享;更多鼓勵(lì)市民和社會(huì)組織參與到城鎮(zhèn)化治理，才能切實(shí)提升城市的管理和運(yùn)營(yíng)水平。當(dāng)然，各級(jí)政府在實(shí)踐中真正踐行這個(gè)理念還需要一個(gè)過程，但是中央表明了這個(gè)態(tài)度，就是重大的進(jìn)步。
防止“一屆領(lǐng)導(dǎo)一種規(guī)劃”
強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的長(zhǎng)期性和權(quán)威性，是這次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。這次會(huì)議特別提出“防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象”，這種說法有很強(qiáng)的針對(duì)性。按照中國(guó)目前的干部制度，地方主政官員的任期都相對(duì)不是很長(zhǎng)，這本身無可厚非，但是如果每一任領(lǐng)導(dǎo)想做點(diǎn)什么事情“和前任不一樣”，都非得提出自己獨(dú)特的思路，那就要產(chǎn)生大問題。
所以，往往隨著城市主政者的變化，很多城市都在大拆大建，被弄得“七零八落”、“千瘡百孔”。一任主官在一個(gè)城市往往只待五到十年，而老百姓卻要在自己的城市住一輩子，保持規(guī)劃的長(zhǎng)期性和權(quán)威性，就是保證老百姓的利益。而要保證規(guī)劃確立后的法律地位，根本點(diǎn)還是要提高地方人民代表大會(huì)的法治權(quán)威性，這項(xiàng)工作在我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但在更多的地區(qū)，確實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。
城市安全管理水平需提升高度
強(qiáng)調(diào)提高城市安全管理水平，是這次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。保障居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)政府的基本責(zé)任，也是城市建設(shè)的重要功能。而不管是年初上海的踩踏事件，8月天津的爆炸事件，還是深圳近日的山體滑坡廠房倒塌事件，都透露出目前中國(guó)城市管理水平較低。在上海、天津、深圳這樣的中國(guó)最一流城市中，依舊存在著很多重大的安全隱患，城市安全管理水平都不高。而未來我們面對(duì)的治安形勢(shì)、反恐形勢(shì)、交通安全形勢(shì)、特種行業(yè)管理等形勢(shì)都比較復(fù)雜，因此，這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要提高城市安全管理水平，非常必要。而現(xiàn)在，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市等一攬子技術(shù)的綜合應(yīng)用，完全能夠把我們的城市管理水平，特別是安全管理水平提升到一個(gè)全新的高度。
一個(gè)好的理念是成功的一半，但也僅僅是一半。這次的中央城市工作會(huì)議總體來說在理念上有了重大的進(jìn)步，會(huì)議內(nèi)容充滿各種亮點(diǎn)。但是，會(huì)議是不是能夠取得預(yù)期中的效果，還要看具體執(zhí)行的措施能否落實(shí)到位。
【2】中央城市工作會(huì)議精神解讀心得體會(huì)
當(dāng)我國(guó)超過一半的人口在城市居住，做好城市工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和億萬人民福祉。剛剛閉幕的中央城市工作會(huì)議深入分析城市發(fā)展形勢(shì)，明確城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議順應(yīng)改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，擘畫城市發(fā)展新藍(lán)圖，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展具有重大意義。
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從1978年的約18%增長(zhǎng)到的近55%，城市發(fā)展的成就舉世矚目。但快速發(fā)展的城市也面臨著成長(zhǎng)煩惱、轉(zhuǎn)型陣痛。不堪重負(fù)的交通，揮之難去的霧霾，垃圾圍城的困擾……種種“城市病”給粗放的城市發(fā)展方式敲響了警鐘。全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善治理體系、提高治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
“天之道，不爭(zhēng)而善勝，不言而善應(yīng)�！闭J(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，是做好城市工作的前提和基礎(chǔ)。城市發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，歸根結(jié)底是對(duì)城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足、尊重不夠造成的。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，這就要求城市發(fā)展必須遵循人口和用地相匹配、城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的規(guī)律。只有認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，我們才能沿著科學(xué)發(fā)展的軌道把城市工作推向前進(jìn)。
人是城市中最活躍的因素，城市發(fā)展的核心在人。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，城市管理和服務(wù)都應(yīng)圍繞群眾滿意度、獲得感展開。這既是“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的具體體現(xiàn)，也是充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的有效途徑。從編制規(guī)劃要接地氣、邀請(qǐng)市民參與，到嚴(yán)把安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，從創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，到推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房保障等領(lǐng)域配套改革，一系列政策部署，都是為了讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，讓城市工作不僅有力度，也更有溫度。
城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，必須在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性;統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展積極性。這“五大統(tǒng)籌”，體現(xiàn)了中央對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握，凸顯了著力解決“城市病”的問題導(dǎo)向，必將帶來城市發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻變革。
“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德�！弊龊眯滦蝿�(shì)下的城市工作，關(guān)鍵在于更新思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展路徑。樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮多種因素制定規(guī)劃，才能防止決策“拍腦袋”、規(guī)劃隨意改等現(xiàn)象，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。樹立創(chuàng)新意識(shí)，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，才能改變粗放型管理方式，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動(dòng)力。樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能防止“攤大餅”式擴(kuò)張，把好山好水好風(fēng)光融入城市。樹立延續(xù)歷史文脈的文化自覺，保護(hù)文化遺產(chǎn)，留得住鄉(xiāng)愁，打造城市精神，才能避免千城一面、貪大求洋，對(duì)外樹立形象、對(duì)內(nèi)凝聚人心。
“城市，讓生活更美好”。城市承載著人類對(duì)美好生活的向往，也檢驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。把中央城市工作會(huì)議各項(xiàng)部署落到實(shí)處，進(jìn)一步推動(dòng)以人的新型城鎮(zhèn)化，我們就一定能開創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力。
