【1】學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議與規(guī)劃工作心得體會(huì)
隨著城鎮(zhèn)化率超過50%，我國正進(jìn)入以城市人口為主體的社會(huì)發(fā)展新階段。轉(zhuǎn)型關(guān)口，未來中國城市工作怎樣謀篇布局?14日召開的中央政治局會(huì)議對(duì)此作出部署。
更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市
目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%，相比改革開放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進(jìn)步。但與國際發(fā)達(dá)國家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來發(fā)展空間依然很大。
“要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”中央政治局會(huì)議對(duì)未來城市工作提出明確要求。
“一方面要看到我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段;另一方面要意識(shí)到未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。”中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長石楠對(duì)記者說。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》預(yù)測(cè)，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，意味著更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市。未來的城市工作對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無疑更加重要，這也是此次中央政治局會(huì)議專門作出部署的原因所在。
讓農(nóng)民工真正“入住”城市
“要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率�！敝醒胝尉謺�(huì)議明確了加快城鎮(zhèn)化對(duì)做好城市工作、推進(jìn)現(xiàn)代化的重要性。
相對(duì)于55%的常住人口城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。根據(jù)部署，到2020年我國戶籍城鎮(zhèn)化率要提升到45%左右。
“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高�！敝胸�(cái)辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。
推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。近期鼓點(diǎn)漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。
在城市更加“詩意棲居”
交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠……經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著。
“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”中央政治局會(huì)議提出建設(shè)“宜居城市”的著力點(diǎn)。
“一個(gè)城市應(yīng)該是一生之城�！敝袊茖W(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說，在成年前，能夠提供受教育機(jī)會(huì);在成年后，能夠提供給實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的場(chǎng)所;在老年之后，能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。
樊杰還說，高層次的宜居城市更多地表現(xiàn)在城市文化方面，從城市品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵能夠體會(huì)感受到的民風(fēng)、公德、秩序等，是活生生令人熱愛的宜居之城，是人們“詩意棲居”的家園。
讓城市規(guī)劃不再“短命”
如果說城市發(fā)展是一列火車，規(guī)劃就是引導(dǎo)火車前行的軌道。然而，近年來很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束，一些城市更是“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”，城市藍(lán)圖成了一紙空文。
“要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督�！�??中央政治局會(huì)議開出了治療頑疾的“藥方”。
“當(dāng)前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上�！眹鴦�(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì)會(huì)長仇保興說，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理;另一方面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán)，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。
城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問題，城市損失動(dòng)輒數(shù)百億，傷害的是市民百姓的切身利益。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，未來如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市規(guī)劃的法治化，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。
提升城市管理水平更好為市民服務(wù)
城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，往往是社會(huì)矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來城市發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
中央政治局會(huì)議提出，要提高城市管理水平，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系。
住建部部長陳政高指出，當(dāng)前城市管理面臨重大問題很多，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑質(zhì)量和建筑市場(chǎng)監(jiān)管等，都與群眾利益密切相關(guān)。要繼續(xù)深化改革，有效解決這些問題。
“新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市管理的要求越來越高�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部專家委員會(huì)專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅教授說，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)包容性增長、綠色增長。城市管理必然要從過去的“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變。
【2】學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議與規(guī)劃工作心得體會(huì)
中央城市工作會(huì)議12月20日至21日在北京舉行。*、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì)議。
*在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。
1 城市規(guī)模要同資源承載力適應(yīng)
尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。
2 要優(yōu)化提升東部城市群
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。
3 留住城市特有的“基因”
統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。要把安全放在第一位。
4 要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)
統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神。
5 防止“攤大餅”式擴(kuò)張
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定綠地系統(tǒng)線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張。
6 鼓勵(lì)企業(yè)市民參與城建、管理
統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
