2015年12月21日，中央城市工作會議在北京召開。就在這一天，北京仍處于有史以來第二次重度霧霾紅色預警中。兩起事件同時發(fā)生看似巧合，其實有其必然性。因為該會議劍鋒所指，正是如何化解城市病、推進城市更加健康可持續(xù)發(fā)展，而霧霾污染，正是促成此次會議的主要導火索。
時隔37年的會議
2015年歲末，中央召開這樣一個高規(guī)格的城市工作會議，用意何在?建國以來，以黨中央、國務院名義召開的城市工作會議共有三次，最后一次是改革開放之初的1978年，第四次則時隔37年之久。由此可見，中央對城市在新的歷史時期如何發(fā)展，有了新的認識和要求。
目前，我國已進入城市型社會，城市已經名副其實地成為創(chuàng)造國家財富的主力軍。從1978年改革開放之初到末，我國城市化率從17.9%提升到54.7%，城市數(shù)量從193個增長到653個，城市人口已經超過農村，并且今后每年城鎮(zhèn)化率仍會以1%的速度增長�？v觀世界城市發(fā)展變化，城市不但從前是、現(xiàn)在是，未來仍是主導世界發(fā)展潮流的主體，并將繼續(xù)得到強化。
但我國城市的發(fā)展卻存在很大問題，“城市病”是其中典型代表。首先，不可持續(xù)的發(fā)展模式難以為繼，已經嚴重威脅到人民的生命財產安全，影響到城市經濟社會的正常運行。近年來生態(tài)危機、“城市病”集中爆發(fā)，霧霾鎖城，暴雨淹城，垃圾圍城，交通堵城，造成大量經濟社會損失和不良國際影響。歷史文化屢遭破壞，城市建設千城一面，人們賴以寄托情感的精神家園很多已經面目全非。這些破壞帶來的損失，正在一步步蠶食著我們辛辛苦苦換來的發(fā)展成果，對子孫后代的發(fā)展造成威脅。
其次，城市發(fā)展對人的關懷不夠，已經嚴重影響到城鎮(zhèn)化進程和質量。尤其是長期忽視進城農民工和流動人口這一龐大群體，沒有解決好他們的城鎮(zhèn)居民身份和待遇問題，導致社會不公，矛盾日益凸顯，影響到群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。城市公共服務短缺，看病難、升學難、出行難、就業(yè)難，令普通市民也叫苦不迭。
在經濟發(fā)展動力上，過去所依賴的出口、投資、內需三駕馬車疲態(tài)盡現(xiàn);而城市產業(yè)轉型緩慢，創(chuàng)新驅動不足，也需要尋找新的動力。城市積聚著人才、企業(yè)、資金、信息、技術、文化等全方位要素，是一個國家投資、建設、運營、創(chuàng)新活動最集中的地方，也是節(jié)能減排降耗、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重點，大有潛力可挖。會議提出“讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能”，可以看出中央已經將經濟轉型與城市發(fā)展二者統(tǒng)一起來，作為消化工業(yè)過剩產能和房地產庫存、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展。
也正因為上述原因，此次中央重新把城市作為一個完整的概念提出來，要求“深刻認識城市在我國經濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用”，并將之與經濟工作、農村工作放在同等重要的位置，拋出的頂層設計，以系統(tǒng)改進城市規(guī)劃、建設、管理，提高城市發(fā)展的質量和水平，解決群眾關切的民生問題、環(huán)境問題。這也是一個供給端改革，既把城市作為一個完整的“產品”來對待，寄望在提升城市供給能力的過程中，尋找經濟發(fā)展新的動力。而綠色發(fā)展、民生工程將是新的機遇。
建設人性化城市
要把城市的作用充分發(fā)揮出來，就必須營造出一個個健康的、為群眾所喜愛的城市，但毫無疑問現(xiàn)實差距不小。盡管西方國家曾經爆發(fā)的“城市病”及其危害早已廣為人知，國內外很多有識之士、專家學者也一直不斷地在給政府提醒，但遺憾的是我們仍沒能幸免。
原因在于頂層設計的缺陷，和地方政府的慣性思維，城市發(fā)展圍繞著GDP這個指揮棒轉，以地生財、形象工程、政績工程大行其道，為此不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境、農民利益、歷史文化為代價，埋下大量隱患。各類規(guī)劃被當作爭取城市建設用地規(guī)模的工具，行政區(qū)劃調整、特殊政策區(qū)、“農民上樓”等成為最常見的手段。城市規(guī)模盲目擴張，造成大量“鬼城”和撂荒空地，既造成資源嚴重浪費，又犧牲了長遠利益，無異于飲鴆止渴。這種做法自然是漠視了人的主體地位。
此次城市會議把轉變城市發(fā)展觀念作為首要問題提出，強調要尊重城市發(fā)展規(guī)律，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市。就是要把工作重點放在改進城市發(fā)展的質量上，摒棄只要地不要人的城鎮(zhèn)化模式。
城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，融合了政治、經濟、社會、文化、環(huán)境各要素，其發(fā)展建設也是一個歷史性的過程：既有物質建設，又有管理運營;既有制度設計，也需多方決策;既要做好規(guī)劃，也要執(zhí)行到位;既要設計科學，也要使用合理。而一旦城市建設出了問題，既可能是規(guī)劃科學性和預見性不夠，也可能是管理或實施走樣、或決策不夠民主透明，但更多情況下是各部門之間、各環(huán)節(jié)之間缺乏統(tǒng)籌、各自為政造成的。
眾所周知，城市治理是個“多龍治水”的系統(tǒng)工程，對各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調程度要求很高。一直以來，各個部門的政策設計不可謂不豐富，但收效甚微，關鍵是各種制度工具的設計，以及管理實施缺乏協(xié)調。部門間各自為政，甚至相互掣肘、利益博弈。在規(guī)劃、建設、管理維護的各個環(huán)節(jié)，各種利益群體訴求不同，在各個環(huán)節(jié)也都會出現(xiàn)問題。在城市設施的使用上，一些市民素質不高，比如交通違章、擾亂公共秩序、亂丟垃圾等，也會影響城市運行效率，導致城市品質下降。正因為此，城市發(fā)展出現(xiàn)了問題，不能一概而論，必須弄清楚其中關節(jié)。
此次會議從5個方面提出“統(tǒng)籌”要求，是一次全新的認識。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，目的是改變城市傳統(tǒng)布局模式，促進大中小城市、各類不同地區(qū)城市合理布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，是從操作層面對城市發(fā)展重點和管理措施提出的要求。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，是從創(chuàng)新體制機制，提高城市管理科學性角度提出的要求。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，是從城市內部空間布局的合理性、宜居性、可持續(xù)發(fā)展角度提出的要求。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，是從城市民主決策、多元主體共同參與的角度提出的要求。通過這5個方面的統(tǒng)籌，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性和各方積極性。
