一、全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動,堅決打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰(zhàn)
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,牢固樹立科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的理念,大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃,把貴州省建成全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。
(一)進一步強化大扶貧工作格局。堅持省負總責、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的工作機制,在全省強化“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧格局。實行各級黨政一把手負總責,從省到縣成立由黨政主要領導為雙組長的扶貧開發(fā)工作領導小組,層層簽訂軍令狀、落實責任制。嚴格考核各級黨委、政府提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產生活條件的工作實績。強化各級干部與貧困人口的定點掛鉤、對口幫扶機制,做到不脫貧不脫鉤。引導廣大基層組織站在扶貧開發(fā)第一線,筑牢解決貧困問題的工作基礎。深入推進領導干部遍訪偏遠貧困村貧困戶。開展好“扶貧日”活動,引導社會各界關心、支持、參與扶貧事業(yè),讓個人、企業(yè)、社會組織積極投身到扶貧開發(fā)中來。
(二)深入推進精準扶貧、精準脫貧工作。突出扶持對象精準,完善建檔立卡,總結推廣威寧自治縣迤那鎮(zhèn)“四看法”,對貧困人口實施精細化管理。突出項目安排精準,落實目標、任務、資金和權責“四到縣”,建好精準扶貧項目臺賬。突出扶貧資金精準,推廣資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變”經驗,探索財政扶貧資金和農村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展。突出措施到戶精準,聚焦“兩有戶”“兩因戶”“兩無戶”“兩缺戶”,細化“六個到村到戶”措施,做到精準滴灌、靶向治療。突出因村派人精準,全面落實向貧困村選派“第一書記”,充實配強駐村工作組,增強農村脫貧第一線核心力量。突出脫貧成效精準,完善退出機制,實現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽,所有貧困村出列,貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。突出考核評價精準,建立差異化考核制度,完善問責激勵雙重機制,把扶貧開發(fā)實績考核延伸到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。突出督促檢查精準,制定實施精準扶貧督查辦法和工作臺賬,加大跟蹤督查、隨機抽查、明察暗訪等力度,嚴肅查處不干事、不落實、不作為的行為。
(三)采取一攬子措施解決貧困問題。全面落實“1+10”精準扶貧配套文件。抓好產業(yè)扶貧,研究設立產業(yè)化扶貧專項基金,實施扶貧攻堅示范縣、扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)、扶貧產業(yè)園區(qū)“3個10工程”,加快貧困地區(qū)電子商務、鄉(xiāng)村旅游、勞務經濟發(fā)展。抓好扶貧生態(tài)移民,對生態(tài)特別重要和脆弱的區(qū)域實行生態(tài)保護扶貧,提高貧困戶搬遷比例和搬遷補助標準,提高生態(tài)修復程度,用活用好增減掛鉤政策,確保全面完成142萬人的搬遷任務。抓好社會保障扶貧,不斷提高農村低保標準,逐步推進農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”,完善新型社會救助制度體系,筑牢社會保障兜底網。抓好教育扶貧,將農村貧困學生資助經費納入年度財政預算,完善資助體系,提高資助標準,對農村貧困家庭學生從小學到大學的學費“應助盡助、精準資助”。抓好醫(yī)療扶貧,建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,推進新農合和大病保險全覆蓋,加快貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設。抓好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),大力實施“雁歸興貴”行動計劃,深入實施“1戶1人”職教培訓,讓更多農民工就近就業(yè)。抓好財政金融扶貧,積極爭取政策支持,創(chuàng)新金融服務,大力實施精準扶貧“特惠貸”,為貧困戶提供更多貸款支持。抓好扶貧力量整合,配合做好中央國家機關和企事業(yè)單位、東部地區(qū)對貴州省定點幫扶、對口幫扶,扎實推進省屬國有大型企業(yè)結對幫扶,建立健全社會扶貧信息服務網絡和扶貧志愿者服務網絡。
(四)加快推進特困地區(qū)和特困群體脫貧攻堅。加強少數(shù)民族地區(qū)和世居人口較少民族扶貧開發(fā)工作,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策,加快實施民族地區(qū)重大工程,優(yōu)先安排少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富項目。以武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和縣級規(guī)劃,深入推進大規(guī)模、區(qū)域性、產業(yè)化連片開發(fā)。實施麻山、瑤山、雷公山、月亮山專項扶貧行動計劃,促進特困地區(qū)加快發(fā)展。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難人群關愛服務,建立政府、社會、家庭三位一體的關愛服務救助保護體系。 七、大力推進農業(yè)現(xiàn)代化,加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)
農業(yè)是全面建成小康社會的重要基礎。必須充分發(fā)揮貴州省農業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢,堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新路,在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑,在促進農民增收上獲得新成效,在美麗鄉(xiāng)村建設上邁出新步伐。
(一)探索具有貴州山地特色農業(yè)現(xiàn)代化路子。堅持把山地特色作為貴州省農業(yè)發(fā)展的基本方向和根本路徑,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,以農業(yè)產業(yè)園區(qū)為引領,推動農業(yè)結構調整,促進多種形式適度規(guī)模經營,做強糧食、生態(tài)畜牧、茶葉、馬鈴薯、中藥材等主導產業(yè),做優(yōu)特色食糧、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色漁業(yè)等特色產業(yè)。進一步提高畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重,提高經濟作物占種植業(yè)的比重,提高二三產業(yè)占農村經濟的比重。延伸農業(yè)產業(yè)鏈,著力發(fā)展以農產品儲藏保鮮、精深加工為主體的第二產業(yè),加快發(fā)展以農業(yè)觀光旅游、農業(yè)物流為主體的第三產業(yè),推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。抓好品種、品質、品牌建設,提升“三品一標”產品比重。加快構建農業(yè)科技體系,推進農業(yè)標準化和信息化,建立可追溯的農產品質量安全體系,提高農產品安全質量水平。
(二)培育具有龍頭帶動能力的新型農業(yè)經營主體。穩(wěn)定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。建設以重點企業(yè)為龍頭、農戶家庭經營為基礎、專業(yè)合作社為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代新型農業(yè)經營體系。加快發(fā)展農村電子商務,讓更多特色農產品走向市場、走出貴州。加快培育專業(yè)大戶、家庭農場等新型經營主體,健全家庭農場管理和服務制度。鼓勵農戶和農村集體經濟組織成立專業(yè)協(xié)會、合作組織,開展信用合作試點,推進農民合作社規(guī)范化建設。探索培育生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的專業(yè)合作社。培養(yǎng)新型職業(yè)農民。拓展農民增收渠道,完善農民收入增長支持政策體系。加快構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系,培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織,開展政府購買公益性服務試點。
(三)打造具有貴州地域特點的“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”。深入開展以“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”為主題的新農村建設行動,以“六個小康”行動計劃為抓手,全面改善農村生產生活生態(tài)環(huán)境。深入實施環(huán)境整治工程,推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊等環(huán)境整治,扎實抓好農村垃圾、污水處理。集中力量打造各類省級綜合示范村,建成一批設施完善、產業(yè)興旺、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨特的宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村。保護傳承傳統(tǒng)文化、耕讀文明,加強溪流、林草、濕地、山丘等生態(tài)細胞和民族村寨等文化元素保護,建設美麗宜居的家園、增收致富的田園、寄托鄉(xiāng)愁的故園、觀光休閑的公園、投資興業(yè)的樂園,實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村,讓多彩貴州更加精彩”。
二、加大投資強度,建設適度超前、功能完善、配套協(xié)調、內通外聯(lián)的基礎設施體系
基礎設施建設是貴州省實現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康的重要支撐。必須保持投資合理較快增長,優(yōu)化投資結構,增加有效投資,加快實施重大公共設施和基礎設施工程,不斷提高基礎設施對經濟社會發(fā)展的支撐能力。
(一)構建現(xiàn)代綜合立體交通網絡。加快鐵路建設,建成貴陽至昆明、重慶、成都、南寧等高鐵,形成貴陽與周邊省會城市2至3小時交通圈,構建通達全國的高鐵網。規(guī)劃建設“三環(huán)八射”鐵路網和貴陽至興義等城際鐵路,支持貴陽、遵義、六盤水等城市軌道建設,打造貴陽至黔中城市群其他中心城市1小時、至其他市(州)中心城市2小時鐵路交通圈。加快高速公路建設,建成環(huán)貴州高速公路,形成省內“六橫七縱八聯(lián)四環(huán)線”高速公路網絡,增加出省通道,完善高速公路路網連接通道。加大國省干道改造養(yǎng)護力度,推進基礎設施向縣以下延伸,實現(xiàn)村村通瀝青路或水泥路、村村通客運。加快完善民用航空體系,形成“一樞紐十六支”機場布局。大力推進烏江、南北盤江—紅水河、都柳江、清水江通航設施建設,形成通江達海的水運出省通道。建成一批“多式零距離換乘”交通樞紐。
(二)基本解決工程性缺水問題。大力推進水利建設行動計劃,加快供水管網工程和民生水利保障工程建設維護,規(guī)劃建設一批骨干水源工程,實現(xiàn)縣縣有中型水庫,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水源。實施農田水利配套工程,提高農田灌溉保障水平。加強河流治理和山洪防治,健全防洪減災體系。加強水質水量監(jiān)測和管理,基本建成水資源保護和河湖健康保障體系,保證集中供水水源地水質穩(wěn)定達標,提高重點區(qū)域水資源綜合調配和應急供水能力。大力推進水務一體化改革發(fā)展。
(三)超前建設信息基礎設施。信息基礎設施是信息化發(fā)展的重要載體和戰(zhàn)略支撐,要像抓交通水利建設一樣抓信息基礎設施建設。加快骨干網絡優(yōu)化、城鄉(xiāng)網絡全覆蓋、農村寬帶延伸等重大信息基礎建設,構建“出省寬、省內聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的信息基礎設施體系。力爭國家支持貴州作為國家級數(shù)據(jù)交換南方中心、國家面向西南和東盟的數(shù)據(jù)服務基地,將貴陽、貴安新區(qū)增設為國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點,打造全國信息交換樞紐。加快推進“三網融合”,大力實施“寬帶貴州”行動計劃,實現(xiàn)行政村“村村通寬帶”并向自然村延伸覆蓋,加快建設國家農村信息化示范省。 九、切實保障和改善民生,促進全民共享改革發(fā)展成果
三、發(fā)展社會事業(yè)、改善公共服務是增進人民福祉的重要條件。必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,加強民生各項工作,讓改革發(fā)展成果更多更實更公平地惠及廣大人民群眾。
(一)深入推進教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本宗旨,把增強學生社會責任感、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力作為重點任務,貫穿國民教育全過程。以提高人口素質,深入實施教育提升工程。積極發(fā)展學前教育,大力加強基礎教育,
基本普及十五年教育,推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展,促進普通高中優(yōu)質多元特色化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育,加強職教園區(qū)建設,加快推進產教深度融合,推廣完善“產業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”辦學模式。大力提升高等教育,積極爭取部屬高校與省屬高校合作辦學,鼓勵高校開放辦學,優(yōu)化高等學校布局結構和學科專業(yè)結構,繼續(xù)推進花溪大學城建設,推進高校內涵式發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育,支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快推進教育信息化建設,發(fā)展遠程教育,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設,優(yōu)化城鎮(zhèn)新建小區(qū)教育資源配置。加強師資隊伍建設,實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。深入推進教改實驗區(qū)建設。
(二)積極促進大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”,推進全民創(chuàng)業(yè)行動計劃,實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。開展創(chuàng)業(yè)型城市建設,培育創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型員工,構建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。積極促進充分就業(yè),大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產業(yè),發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,做好返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、搬遷移民等重點群體就業(yè)工作,推進終身職業(yè)技能培訓制度,完善就業(yè)服務體系。構建和諧勞動關系,維護勞動者平等就業(yè)權利和職工合法權益。
(三)大力建設健康貴州。實施健康貴州建設工程,優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,完善省市縣鄉(xiāng)村五級醫(yī)療服務網絡,全省新建、改擴建100所綜合性醫(yī)院,對40萬以上人口縣的人民醫(yī)院(含中醫(yī)院)按照三級醫(yī)院標準進行規(guī)劃建設。深化公立醫(yī)院改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。規(guī)范基本藥物制度,探索縣鄉(xiāng)村一體化藥品配送模式,實施藥品電子監(jiān)管,滿足群眾用藥需求。推進分級診療和衛(wèi)生信息化,實行新農合、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助一站式服務,積極推進“智慧醫(yī)療”建設,構建廣覆蓋、多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。大力推進醫(yī)療機構專業(yè)人才繼續(xù)教育。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。優(yōu)化公共衛(wèi)生監(jiān)測和醫(yī)療質量監(jiān)管服務。落實食品安全戰(zhàn)略,建立覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。落實人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。廣泛開展全民康體運動,促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。倡導健康生活方式,加強心理健康服務。
(四)全力提高社會保障水平。推進全民參保計劃,實施社會保障兜底工程,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設,完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,建立養(yǎng)老金合理增長機制。推進居民基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快完善醫(yī)療救助保障體系,完善新型農村合作醫(yī)療和大病保險政策,健全重特大疾病保障機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障。健全失業(yè)保險制度,完善工傷、生育保險制度。加快社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)。推進社會救助體系建設,確保困難群眾基本生活。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)。深入實施城鄉(xiāng)危舊房改造工程,加快推進城鎮(zhèn)保障房、扶貧生態(tài)移民房建設和農村危房改造。
(五)建設多彩貴州民族特色文化強省。均衡配置公共文化資源,鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。深化文化體制改革,完善文化產業(yè)體系、文化市場體系。大力發(fā)展文化產業(yè),積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務、文化會展等產業(yè),做大做強省直骨干文化企業(yè),規(guī)劃建設一批文化產業(yè)基地和區(qū)域特色文化產業(yè)群。發(fā)掘和利用民族文化、山地文化、陽明文化、紅色文化、“三線”文化的豐富內涵和獨特魅力,打造更多文化精品,培育新型文化業(yè)態(tài)。推進傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展,振興傳統(tǒng)工藝,落實全省非物質文化遺產保護發(fā)展規(guī)劃,支持黔東南國家級民族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設。
