下崗、失業(yè)人員計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的實(shí)施方案
幸福路街道辦事處
隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)下崗、失業(yè)職工日益增多，這類(lèi)人群在我們幸福路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)也有一定比例，這些職工中育齡人員特別是育齡婦女的比重較大，流動(dòng)頻繁，給我辦計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作增加了新的難度。認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，已成為我辦計(jì)劃生育工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。現(xiàn)根據(jù)區(qū)計(jì)生局有關(guān)要求，結(jié)合我辦實(shí)際，特制定本方案。
隨著改革的不斷深化，“下崗”已成為一個(gè)涉及眾多企業(yè)和職工的敏感的話題。面對(duì)下崗現(xiàn)象的出現(xiàn)，下崗人員的增多，如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)成了社會(huì)各界同關(guān)心的問(wèn)題，為此人們提出了各種解決辦法。對(duì)下崗職工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。由于職業(yè)指導(dǎo)工作剛剛起步，職業(yè)指導(dǎo)人員在工作中難免存在一定盲目性。為了更清晰地把握住下崗職工的心態(tài)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作的針對(duì)性，促進(jìn)下崗職工盡快順利地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，西城區(qū)再就業(yè)指導(dǎo)中心與中國(guó)科學(xué)院心理所對(duì)名下崗職工進(jìn)行了再就業(yè)心態(tài)調(diào)查。
一、加強(qiáng)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的意義。
加強(qiáng)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是適應(yīng)發(fā)展的客觀要求，貫徹落實(shí)中央《決定》精神，全面提高人口與計(jì)劃生育工作整體水平的重要舉措，是樹(shù)立新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作良好形象的必然選擇。搞好這項(xiàng)工作對(duì)于逐步完善人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制，促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，具有重要意義。做好這項(xiàng)工作，既是制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。各社區(qū)、各駐辦單位一定要從工作大局出發(fā)，從維護(hù)改革開(kāi)放、社會(huì)穩(wěn)定和職工群眾切身利益的高度出發(fā)，切實(shí)關(guān)心和支持下崗、失業(yè)職工，積極探索把下崗、失業(yè)職工計(jì)劃生育管理、服務(wù)與再就業(yè)工作結(jié)合起來(lái)的有效途徑，社區(qū)要積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同做好下崗職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，為下崗職工解決生活、生育方面的困難。計(jì)生部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真組織實(shí)施，穩(wěn)步向前推進(jìn)。
二、加強(qiáng)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則。
下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建綜合服務(wù)站為載體，以滿足下崗、失業(yè)育齡群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立和完善宣傳教育、依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。
下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，要有所區(qū)別，有所側(cè)重，分層推進(jìn)，注意總結(jié)、推廣不同社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，把下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作逐步引向深入；要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，堅(jiān)持先易后難、先立后破、先點(diǎn)后面，制定分階段的目標(biāo)與任務(wù)，逐步實(shí)施；要堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則，從實(shí)際出發(fā)，抓住制約下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的關(guān)鍵問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，勇于探索，積極實(shí)踐，創(chuàng)造具有社區(qū)特色的工作路子；要堅(jiān)持以人為本的原則，以人的全面發(fā)展為中心，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，提高服務(wù)和管理水平，維護(hù)下崗、失業(yè)育齡群眾的切身利益。
三、下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的主要內(nèi)容。
、企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，原企業(yè)要做好育齡婦女計(jì)生檔案的移交工作，對(duì)沒(méi)有被分流安置的職工，由負(fù)責(zé)清產(chǎn)的部門(mén)將其計(jì)生檔案移交戶籍地社區(qū)管理。
、對(duì)與原企業(yè)沒(méi)有解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，其計(jì)劃生育工作由原企業(yè)為主管理，戶籍地社區(qū)積極配合。a．社區(qū)要單獨(dú)建立并健全下崗失業(yè)職工計(jì)生管理帳、卡、冊(cè)，使其達(dá)到“三清兩相符”。“三清”即時(shí)間清、家庭住址清、節(jié)育措施清；“兩相符”即帳、卡、冊(cè)相符，冊(cè)與實(shí)際情況相符。b．在職工下崗時(shí)，企業(yè)要與其簽訂計(jì)劃生育協(xié)議（合同），對(duì)已婚育齡婦女落實(shí)好可靠節(jié)育措施。c．職工下崗后，企業(yè)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向其戶籍地街道計(jì)生部門(mén)寄送計(jì)劃生育聯(lián)系單，以便戶籍地街道協(xié)助做好工作，實(shí)行“雙向管理”。d．企業(yè)要落實(shí)管理人員與下崗職工保持經(jīng)常聯(lián)系，并建立定期隨訪制度和下崗職工回單位見(jiàn)面制度。要負(fù)責(zé)做好下崗職工的計(jì)劃生育宣傳和技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)下崗的已婚育齡婦女必須進(jìn)行一一至兩次的查孕查環(huán)，對(duì)無(wú)法返回單位的下崗職工，要求每半一次將計(jì)生部門(mén)孕環(huán)情況檢查證明寄回單位。e．下崗職工托管期滿或重新找到工作的應(yīng)及時(shí)辦理其計(jì)生檔案移交手續(xù)。對(duì)未辦移交手續(xù)的企業(yè)，其下崗職工出現(xiàn)計(jì)劃外懷孕或計(jì)劃外生育，原企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
、對(duì)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)職工，原企業(yè)要及時(shí)將她們的計(jì)劃生育檔案連同本人檔案移交其戶籍地社區(qū)管理。a．在職工解除勞動(dòng)合同前，原企業(yè)必須負(fù)責(zé)做好查孕查環(huán)工作，已懷孕的，要采取補(bǔ)救措施，造成計(jì)劃外出生的，仍追究原單位責(zé)任。b．失業(yè)育齡婦女一經(jīng)離開(kāi)原單位，原單位要在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)向其戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道寄送計(jì)劃生育聯(lián)系單，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦在收到聯(lián)系單后，應(yīng)對(duì)該育齡婦女及時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)，列入居委會(huì)無(wú)業(yè)居民日常計(jì)劃生育管理范圍。c．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦、村（居民會(huì)）應(yīng)負(fù)責(zé)做好失業(yè)已婚育齡婦女一兩次的查孕查環(huán)服務(wù)。
、下崗、失業(yè)職工再就業(yè)的，其計(jì)劃生育分別由原企業(yè)及戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處移交新單位負(fù)責(zé)管理。a．下崗、失業(yè)職工與新單位簽訂勞動(dòng)合同、辦理正式招工手續(xù)的，由新單位按正式職工納入管理。原單位、原戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)做好其計(jì)劃生育檔案的移交工作。縣（市）、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要及時(shí)將失業(yè)職工再就業(yè)情況通報(bào)當(dāng)?shù)亟值擂k事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。b．未辦理正式招工手續(xù)而被臨時(shí)招用的下崗、失業(yè)職工，其計(jì)劃生育仍分別由原單位及戶籍地負(fù)責(zé)管理，但用工單位有責(zé)任協(xié)助管理。c．臨時(shí)用工單位協(xié)助管理的重點(diǎn)是督促已婚育齡婦女落實(shí)一兩次的查孕查環(huán)。用工單位若協(xié)助管理不力，導(dǎo)致該育齡婦女在用工期間出現(xiàn)計(jì)劃外生育的，要同時(shí)追究臨時(shí)用工單位責(zé)任。
、要認(rèn)真落實(shí)下崗職工、失業(yè)職工的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)服務(wù)，保障下崗、失業(yè)職工實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益.a.對(duì)沒(méi)有解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，原企業(yè)要負(fù)責(zé)落實(shí)他們的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。下崗職工實(shí)行絕育、放環(huán)或因節(jié)育失效而采取補(bǔ)救措施的，其手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)由企業(yè)報(bào)銷(xiāo)，在規(guī)定的假內(nèi)，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。婦女在按計(jì)劃懷孕和哺乳期期間一般不予下崗。b.企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，須一次性處理和兌現(xiàn)好職工的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。確實(shí)無(wú)法兌現(xiàn)的，其獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或縣（市）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)落實(shí)。其失業(yè)后未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)（含查孕查環(huán)費(fèi)用）由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)。c.下崗、失業(yè)職工再就業(yè)且已成為新單位正式職工的，其計(jì)劃生育費(fèi)用由新單位承擔(dān)。d.下崗、失業(yè)職工被臨時(shí)招用三個(gè)月及以上的，根據(jù)“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，用工期間，其計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)由現(xiàn)用工單位負(fù)責(zé)。e.已領(lǐng)取個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的下崗、失業(yè)職工，其獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)，根據(jù)國(guó)家計(jì)生委辦公廳〔１９８７〕１６１號(hào)文件精神，是下崗職工的，由原單位發(fā)放；是失業(yè)職工的，由工商管理部門(mén)在個(gè)體工商管理費(fèi)中列支。
計(jì)劃生育部門(mén)要把下崗職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作與幫助解決他們的再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)為下崗育齡職工排憂解難。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)先安置模范遵守計(jì)劃生育政策的下崗職工。要充分利用計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)陣地，組織下崗職工開(kāi)展技能培訓(xùn)，并依托社區(qū)服務(wù)中心，為下崗職工提供再就業(yè)信息和服務(wù)。要發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，積極興辦三產(chǎn)業(yè)，直接為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。
