循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實施方案

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實施方案 肥城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實施方案（討 論 稿）我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)型為主，造紙、化工、建材、火力發(fā)電和煤炭開采等產(chǎn)業(yè)比重較大；化學(xué)需氧量、二氧化硫、工業(yè)粉塵等主要污染物排放總量大大超過環(huán)境承載能力，結(jié)構(gòu)性污染十分突出。此外，水資源嚴(yán)重短缺，水污染和浪費并存；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效控制；農(nóng)藥、化肥使用過量，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重；礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)，帶來環(huán)境污染和土地、生態(tài)破壞；固體廢物、危險廢物（包括醫(yī)療廢物）產(chǎn)生量不斷增加，對環(huán)境造成潛在威脅等環(huán)境問題依然無法根本解決。若繼續(xù)沿用“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，必然對現(xiàn)有的資原創(chuàng)源和生態(tài)環(huán)境造成更大的浪費和破壞。因此，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路已成為我市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動并以R生產(chǎn)方式，即：廢物減量化（Reduce）、資源的再利用（Reuse）和再循環(huán)利用（Recycle），為社會經(jīng)濟(jì)活動行為準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)模式。它是通過使資源以最低的投入達(dá)到最高效率的使用和最大限度的循環(huán)利用，強調(diào)廢物的正確處理和資源回收，實現(xiàn)污染物排放的最小化，促進(jìn)廢物減量化、無害化以及資源化。作為一種全新的經(jīng)濟(jì)理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被譽為是一場以市場驅(qū)動為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的工業(yè)革命。它使經(jīng)濟(jì)活動由過去的“資源→產(chǎn)品→廢物”的物質(zhì)單向流動轉(zhuǎn)向“資源→產(chǎn)品→循環(huán)再生資源”的物質(zhì)閉路循環(huán)過程，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界、公眾等社會各界同努力，采取各種有效措施來推動。目前，世界發(fā)達(dá)國家均普遍推行這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以下幾個大方面入手：一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市高新區(qū)、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、計劃局等部門為成員單位。首先申報循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市，批準(zhǔn)后，再請有關(guān)科研單位制定全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作規(guī)劃，并邀請專家評審，最后，依照規(guī)劃指導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)意識、從資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)利用不能理解為循環(huán)回到原點的閉合循環(huán)，而是一種循環(huán)發(fā)展上升的模型，是上一環(huán)節(jié)廢物成為下一個產(chǎn)品原料的結(jié)合。它的物質(zhì)流、能量流是持續(xù)的、不間斷的循環(huán)發(fā)展，體現(xiàn)了其生態(tài)特征。、從非生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益型經(jīng)濟(jì)。自然、經(jīng)濟(jì)、社會三個規(guī)律要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化。、從非環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟(jì)。要逐步優(yōu)化環(huán)境，推行環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟(jì)模式，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三、營造宣傳氛圍宣傳工作在循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段尤為重要。宣傳要圍繞著循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)市建設(shè)全面展開，充分運用電臺、電視臺、報刊、宣傳冊等各種形式、各種手段大力宣傳。要以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人類生存環(huán)境、廢物循環(huán)利用、改善生活生產(chǎn)條件等內(nèi)容為主。在工作中要提高透明度，鼓勵公眾參與，廣泛采納群眾意見，努力營造全社會同關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍，倡導(dǎo)循環(huán)企業(yè)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。四、建立支撐體系、建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系。在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，還應(yīng)陸續(xù)制定我們本區(qū)域需要的政府規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等。、建立綠色的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。核算國內(nèi)生產(chǎn)總值時應(yīng)減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）之值，即變傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（EDP）。不計環(huán)境成本，在長期的經(jīng)濟(jì)總帳上是要吃虧的。、建立健全“綠色技術(shù)”支撐體系。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須有綠色技術(shù)支撐，這體現(xiàn)了科技是一生產(chǎn)力的重要性，是我們推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)市的必需。綠色技術(shù)包括環(huán)境技術(shù)、資源化技術(shù)、減少廢物排放以及資源消耗技術(shù)等。、制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策體系。要認(rèn)真研究一系列相關(guān)政策如政府獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策、原材料、廢棄物的稅收和收費政策、政府優(yōu)先采購政策、價格政策和其他政策等，從政策引導(dǎo)上，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五、加強合作交流積極交流、學(xué)習(xí)、借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗，引進(jìn)消化外來的先進(jìn)技術(shù)，把外來資金與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵外來資金投向高新技術(shù)、污染防治、節(jié)約能源和原材料以及資源綜合利用等項目，進(jìn)一步推動我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)。六、推行方法與模式、積極推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是企業(yè)層次的循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的小循環(huán)，是指企業(yè)自身不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。推行清潔生產(chǎn)，堅決淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和污染嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止建設(shè)資源消耗大、污染嚴(yán)重的項目，將會取得長期、明顯的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。目前，我市有七家企業(yè)已經(jīng)開展這項工作。其中，肥城精制鹽廠已通過了省里組織的清潔生產(chǎn)審核，肥城銀寶食品有限公司已投入萬元資金進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作。、積極開展ISO環(huán)境管理體系認(rèn)證。ISO是國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要，我們必須不斷提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，通過推行ISO認(rèn)證，獲取國際貿(mào)易通行證，提高參與國際競爭的能力，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在管理領(lǐng)域的成長與推進(jìn)。、建設(shè)生態(tài)園區(qū)。建設(shè)生態(tài)園區(qū)是區(qū)域?qū)哟蔚闹醒h(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實踐。它是按照生態(tài)學(xué)原理，建立工業(yè)或農(nóng)業(yè)群落的物質(zhì)集成、信息集成以及區(qū)域內(nèi)個體間副產(chǎn)品或廢棄物的相互交換關(guān)系，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈�？墒褂邢拶Y源在區(qū)域內(nèi)得以最大限度的循環(huán)利用，減少產(chǎn)品和服務(wù)能源的使用量。建設(shè)生態(tài)園區(qū)，應(yīng)尋求企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈接，搭好企業(yè)與企業(yè)之間的平臺，建立起相關(guān)工業(yè)企業(yè)的生態(tài)平衡關(guān)系；培育出一批典型和亮點工程，通過以點帶面，逐步構(gòu)筑起我市循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高資源利用率，建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。我市建設(shè)生態(tài)園區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為框架，有選擇的引進(jìn)新上項目，合理搭配，尋求系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換和銜接，逐步形成一個比較完整和閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使園區(qū)內(nèi)資源得到最佳配置、廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染降低到最低水平。市高新區(qū)要申報循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點，肥城阿斯德化有限公司要申報循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)試點等工作。我市現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、水泥生產(chǎn)系統(tǒng)、化工生產(chǎn)系統(tǒng)、造紙生產(chǎn)系統(tǒng)、釀酒生產(chǎn)系統(tǒng)、食品加工系統(tǒng)、養(yǎng)殖生產(chǎn)系統(tǒng)等，各生產(chǎn)系統(tǒng)均有廢棄物、污染物產(chǎn)生，若相互間構(gòu)成橫向聯(lián)合關(guān)系，并在一定程度上形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，將取得巨大效益。一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈為：磷銨、硫酸、水泥行業(yè)聯(lián)產(chǎn)。磷礦石經(jīng)粉磨，與硫酸進(jìn)行萃取反應(yīng)，過濾后得到磷酸，排出廢渣磷石膏；磷酸與氨進(jìn)行中和反應(yīng)，經(jīng)濃縮、噴漿造粒干燥，得到磷銨產(chǎn)品。廢磷石膏與焦炭、粘土等輔助材料經(jīng)烘干，配制成生料，送入水泥機(jī)窯內(nèi)進(jìn)行分解、煅燒生成的熟料與石膏、鍋爐爐渣粉磨為水泥產(chǎn)品；生成的含二氧化硫的窯氣經(jīng)凈化、干燥，轉(zhuǎn)化為三氧化硫，與水化合吸收后制得硫酸；硫酸再循環(huán)利用作為生產(chǎn)磷銨的原料。該循環(huán)是利用一種主要原料磷礦石，在生產(chǎn)磷銨的同時，得到用于生產(chǎn)水泥的磷石膏廢渣和生產(chǎn)硫酸的硫鐵礦渣，這樣既消除了兩種污染物，又避免了這兩種礦產(chǎn)的開采。二條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈為：熱電、甲酸、化肥、釀酒、水泥行業(yè)聯(lián)產(chǎn)。熱電廠以劣質(zhì)煤和煤矸石為原料，采用循環(huán)流化床鍋爐燃燒，生成電和蒸汽用于甲酸、化肥、造紙、釀酒生產(chǎn)，排放的爐渣可用作水泥混合材料；甲酸生產(chǎn)產(chǎn)生的N、H等氣體用于化肥廠合成銨系統(tǒng)，廢渣用于復(fù)合肥料生產(chǎn)；釀酒產(chǎn)生的廢酒精用于化肥生產(chǎn)，酒糟廢渣用于養(yǎng)殖或作為熱電廠的添加燃料；生產(chǎn)化肥作產(chǎn)生的廢渣可用于水泥生產(chǎn)等等。該循環(huán)是通過中間產(chǎn)品的廢棄物的相互交換，將多行業(yè)的主副產(chǎn)品充分加以利用，使廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染降到較低水平。三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈為：農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的聯(lián)產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便等垃圾與生活垃圾經(jīng)處理后堆肥還田，用于有機(jī)蔬菜種植或漁業(yè)養(yǎng)殖，大大減少了化肥的使用量，多余部分可進(jìn)入沼氣池產(chǎn)生的沼氣用于生活，減少了使用煤炭等高污染燃料產(chǎn)生的污染；生活污水經(jīng)處理后用于農(nóng)田灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖；秸稈回收后青貯，用于畜禽養(yǎng)殖等等。該循環(huán)通過下一層將上一層所產(chǎn)生的廢棄物消化，并相互銜接，形成鏈狀循環(huán)，適合于大規(guī)模聯(lián)產(chǎn)。、積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)試點工作。鼓勵、引導(dǎo)肥城礦業(yè)集團(tuán)、石橫發(fā)電廠、石橫特鋼有限公司、阿斯德化工有限公司等大型企業(yè)單位和水泥、化工等重污染企業(yè)申報循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。依托大型企業(yè)在資源（包括廢棄物）、技術(shù)、設(shè)施上的優(yōu)勢，探索實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有效途徑，樹立樣板工程，以點帶面，逐步帶動起我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)，以取得長足的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，是社會發(fā)展的必然。因此，我們要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、道路和模式，建立起完備的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)，為實現(xiàn)肥城長久的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。 二四十一月十六日