2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于協(xié)警改革話題議案提案解讀,兩會(huì)協(xié)警改革相關(guān)提案
“由于體制機(jī)制等多種因素，我國(guó)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，亟待破解�！痹诮邮苋嗣窆矆�(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂表示。為此，他2017年提案建議，從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理，盡快制定專門法律，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
問(wèn)題：職責(zé)權(quán)限不明、收入待遇不高、素質(zhì)參差不齊
身為全國(guó)政協(xié)委員的王建沂還有一個(gè)身份：公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機(jī)會(huì)經(jīng)常深入基層公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)研，積極為公安工作建言獻(xiàn)策。
過(guò)去一年，王建沂在浙江多個(gè)地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，公安協(xié)輔警雖然已成為維護(hù)基層社會(huì)治安的一支力量，但在隊(duì)伍管理機(jī)制以及工資待遇等方面還存在著諸多問(wèn)題。
王建沂將問(wèn)題歸納為5個(gè)方面：
一是地位不明確，職責(zé)權(quán)限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協(xié)輔警基本分布于公安機(jī)關(guān)的一線科所隊(duì)，主要從事技術(shù)、事務(wù)和輔助性工作。從法律層面來(lái)看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協(xié)輔警對(duì)自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權(quán)限模糊，主體地位不明確�！彼f(shuō)。
二是人數(shù)多，名稱、證件等不統(tǒng)一。據(jù)王建沂了解，浙江省杭州市的協(xié)輔警隊(duì)伍大約有12000人左右。對(duì)于協(xié)輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協(xié)警，也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時(shí)，各地協(xié)輔警的標(biāo)識(shí)、證件和服裝也不統(tǒng)一。
三是收入待遇不高。目前，協(xié)輔警隊(duì)伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級(jí)制度和職級(jí)差別，也沒有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地協(xié)輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。
四是素質(zhì)有待提高。王建沂發(fā)現(xiàn)，由于工作難度大、強(qiáng)度高，還有危險(xiǎn)性，協(xié)輔警收入普遍沒有優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊(duì)伍，大量外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)入?yún)f(xié)輔警隊(duì)伍。同時(shí)，隊(duì)伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，培訓(xùn)流于形式，人員素質(zhì)參差不齊，亟待提升。
五是隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失率高�！岸鄶�(shù)協(xié)輔警實(shí)行勞務(wù)派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，對(duì)所在單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感�！蓖踅ㄒ收f(shuō)，由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素，協(xié)輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右。
“在普通百姓眼中，協(xié)輔警等同于民警，他們是公安系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，如果協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理滯后，將極大地影響公安隊(duì)伍在百姓心中的形象�！蓖踅ㄒ蕪�(qiáng)調(diào)。
建議：盡快制定專門法律，完善協(xié)輔警職業(yè)保障
如何進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理，進(jìn)一步推進(jìn)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的職業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，更好地發(fā)揮公安協(xié)輔警在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用?
王建沂呼吁從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理。
“我建議由國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同公安部出臺(tái)統(tǒng)一的協(xié)輔警管理?xiàng)l例、辦法，以及具體的實(shí)施細(xì)則，以此嚴(yán)格協(xié)輔警招聘、解聘、辭退程序，以及晉級(jí)晉升、薪酬、績(jī)效考核等機(jī)制，并統(tǒng)一協(xié)輔警隊(duì)伍名稱、服裝樣式、標(biāo)識(shí)和證件。此外，進(jìn)一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，減少隊(duì)伍流動(dòng)率，保障隊(duì)伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊(duì)伍的地位和社會(huì)公眾形象�！彼f(shuō)。
王建沂進(jìn)一步指出，應(yīng)將公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)納入公安隊(duì)伍的建設(shè)范疇，進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)�！霸诖_保人員素質(zhì)的前提下，提高待遇，推行績(jī)效考評(píng)制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，不斷提升規(guī)范化管理水平�！�
最后，他提出可將公安協(xié)輔警經(jīng)費(fèi)(包含薪酬、保障、服裝、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等)列入地方年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。
公安部：建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式
據(jù)了解，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》和相關(guān)改革新政策及新方案【全文】專門提出“規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法”的內(nèi)容。并明確到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系。
公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，針對(duì)協(xié)輔警隊(duì)伍存在的一些問(wèn)題，公安部早已著手調(diào)研。
下一步，公安部將推動(dòng)修改人民警察法，出臺(tái)警務(wù)輔助人員相關(guān)管理辦法，逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務(wù)輔助人員管理模式。
王建沂接受采訪時(shí)表示，這次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，為解決協(xié)輔警管理存在的問(wèn)題提供了契機(jī)。他希望這場(chǎng)觸及根本、適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展和人民新期待的改革盡快變成現(xiàn)實(shí)。
