學(xué)習(xí)兩會(huì)精神心得體會(huì)2015【1】
關(guān)注民生以推進(jìn)社會(huì)公平正義和構(gòu)建和諧社會(huì)，是今年“兩會(huì)”的核心議題，也是政府工作報(bào)告的主題。這是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)將去年黨的“六中”全會(huì)確定的“社會(huì)新政”執(zhí)政綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家措施和政府職能的重要舉措。政府工作報(bào)告得到會(huì)議批準(zhǔn)以后，擴(kuò)大行政給付以維護(hù)社會(huì)公平正義，將在法律上被確認(rèn)為政府的主導(dǎo)職能。隨之，行政組織體制、職能權(quán)限配置、行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督救濟(jì)及其相關(guān)的立法都將作出必要的調(diào)整。
而對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行的行政法調(diào)整，也就是構(gòu)建我國(guó)“社會(huì)行政法”的過(guò)程。所謂社會(huì)行政法，就是以政府維護(hù)公平正義職能為內(nèi)容的行政法類(lèi)型，其核心概念是公民的社會(huì)權(quán)和其他公法受益權(quán)利以及政府向社會(huì)提供社會(huì)福利和公共服務(wù)的行政給付行為。結(jié)合“兩會(huì)”對(duì)民生高度關(guān)注的精神，圍繞這兩個(gè)核心概念，社會(huì)行政法也將提供一種嶄新的行政法結(jié)構(gòu)和制度。
首先，要加強(qiáng)對(duì)集體受益權(quán)的保護(hù)并完善公共事務(wù)行政決策機(jī)制。行政給付的主導(dǎo)方面，是政府提供普遍持續(xù)的社會(huì)福利和公共服務(wù)。它首先要滿(mǎn)足的是公民的集體受益權(quán)，在行政活動(dòng)上則體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)福利和服務(wù)的公共決策。例如建立交通、通訊、科技、教育、醫(yī)療和體育等公共設(shè)施，或者設(shè)立資助科技開(kāi)發(fā)和增加醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家支出的公共項(xiàng)目，這些都是政府面向全社會(huì)提供的持續(xù)性公共福利和公共服務(wù)措施。而社會(huì)行政法保護(hù)社會(huì)集體福利權(quán)的制度措施，主要是引入社會(huì)公眾和利害關(guān)系群體對(duì)公共決策過(guò)程的參與制度，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，是通過(guò)參與主體、參與程序和參與者意見(jiàn)對(duì)行政決策的約束力形成社會(huì)行政法的基本制度框架，達(dá)到依法行政的目的。
同時(shí)，政府提供的公共福利和公共服務(wù)，分為絕對(duì)集體性受益和相對(duì)個(gè)體受益兩大類(lèi)。絕對(duì)集體受益是無(wú)法分解為個(gè)人的受益請(qǐng)求權(quán)，例如提高飲用水和空氣的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高食品的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定學(xué)校教育思想品德課程的教學(xué)內(nèi)容和公眾文娛節(jié)目的公德水準(zhǔn)。就此而言，社會(huì)行政法應(yīng)從和諧社會(huì)的高度出發(fā)，以民生為導(dǎo)向，不斷提供日益完善的制度框架，重點(diǎn)是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的給付執(zhí)行，如給予農(nóng)民的國(guó)家補(bǔ)貼，行政法將嚴(yán)厲禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)以公共名義實(shí)施的截留行為;對(duì)于義務(wù)教育的財(cái)政支持，行政法上規(guī)定建立相應(yīng)的行政支付體制，使有當(dāng)?shù)貞?hù)籍但在異地就學(xué)的學(xué)生能夠切實(shí)受益。
還要完善保護(hù)公法受益權(quán)利的法律監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)制度。傳統(tǒng)上，對(duì)于普遍性社會(huì)集體利益的行政法保護(hù)，主要形式是國(guó)家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的法制監(jiān)督。法律程序性的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，無(wú)論是行政訴訟還是行政復(fù)議，都沒(méi)有延及對(duì)普遍性社會(huì)集體利益爭(zhēng)議。其中主要原因之一，是將起訴人資格嚴(yán)格限制在自身利益的直接相關(guān)性上，因此，有關(guān)公益行政訴訟的呼吁不絕于耳，例如關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的行政案件，卻沒(méi)有得到?jīng)Q策機(jī)關(guān)的回應(yīng)。這就意味著行政機(jī)關(guān)制定有普遍約束力的決定命令和行政政策的行為，是可以脫離司法制約的行政機(jī)關(guān)專(zhuān)有權(quán)利。雖然根據(jù)立法法的規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章制定程序的行政法規(guī)規(guī)定引入聽(tīng)證等公眾參與機(jī)制，但是公眾參與意見(jiàn)對(duì)行政決策并沒(méi)有法律性的約束效力，也沒(méi)有對(duì)參與權(quán)的司法保護(hù)機(jī)制。這種情形不能適應(yīng)行政機(jī)關(guān)履行行政給付義務(wù)的需求，它將使行政機(jī)關(guān)的社會(huì)給付職能在一定程度上停留在“辦好事”、“做實(shí)事”的隨機(jī)性便宜措施上，而不是穩(wěn)定持續(xù)的行政職能和必須履行的法律義務(wù)。
所以，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)完善對(duì)行政活動(dòng)法制監(jiān)督制度的同時(shí)，擴(kuò)展行政復(fù)議和行政訴訟的制度宗旨。它們不但要對(duì)公民、法人和其他組織的個(gè)體權(quán)利提供保護(hù)，而且還要將公民、法人和其他組織的社會(huì)集體權(quán)益納入保護(hù)范圍。行政機(jī)關(guān)的不作為，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)行政法糾正行政違法的重點(diǎn)。
學(xué)習(xí)兩會(huì)精神心得體會(huì)2015【2】
中國(guó)誓言改善新生代民工福利：
中國(guó)一名政府顧問(wèn)周二表示，中國(guó)將給新生代農(nóng)民工更多社會(huì)福利，并幫助他們?cè)谛〕鞘凶赓U或購(gòu)置房屋。
幾十年來(lái)，中國(guó)把醫(yī)療和教育等低成本服務(wù)與一個(gè)人的戶(hù)口掛鉤，這限制了人口的遷移。在這一體制下，上海、北京和其他大城市農(nóng)民工的許多基本福利和服務(wù)被剝奪了。
中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員韓俊表示，上月公布的一份政策文件清楚表明，政府正在“努力對(duì)戶(hù)口登記制度進(jìn)行重大改革”，從而允許農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工在城市落戶(hù)。但這項(xiàng)改革計(jì)劃旨在讓移民在他們村子附近的城市或鎮(zhèn)區(qū)落戶(hù)，而不是北京或上海這些發(fā)達(dá)的、農(nóng)民工蜂擁而入尋找建筑及服務(wù)業(yè)工作的城市。
韓俊說(shuō)：“一個(gè)農(nóng)民要過(guò)上幾輩子才能在北京買(mǎi)得起房。這項(xiàng)改革的重點(diǎn)主要是把農(nóng)村居民遷移到較小的城市或鎮(zhèn)區(qū)。”他說(shuō)，政府將在這些小城市增建基礎(chǔ)設(shè)施，讓移民獲得孩子上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障援助和房產(chǎn)所有權(quán)等權(quán)利，政府將優(yōu)先考慮年輕的農(nóng)民工。
中國(guó)約有2.4億農(nóng)民工，其中約1.5億在大城市工作。韓俊還表示，政府正在考慮改革選舉法，以增加進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)的農(nóng)村代表的數(shù)量。當(dāng)前城市和農(nóng)村分別是每24萬(wàn)、每96萬(wàn)選一名全國(guó)人大代表，這一比例是不公平的，帶有歧視。全國(guó)人大已經(jīng)通過(guò)一項(xiàng)法案，允許選舉更多農(nóng)村代表。這一法案可能在下月代表們?cè)谝黄鹋e行年度立法會(huì)議時(shí)通過(guò)。
中國(guó)*對(duì)落后的農(nóng)村很擔(dān)憂(yōu)。他們認(rèn)識(shí)到，如果政府無(wú)所作為，就會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定。中央今年1月宣布，大幅增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政預(yù)算。政府去年的農(nóng)村開(kāi)支達(dá)7641億元人民幣，比前一年增加1200億元
