電力工業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)電力的依賴程度也越來越高。電力需求與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，電力彈性系數(shù)反映了用電增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度的相對(duì)關(guān)系。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，特別是本世紀(jì)以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的快速發(fā)展，拉動(dòng)重工業(yè)和電力工業(yè)以超過前20年平均發(fā)展速度的高速不斷增長，趨勢還在繼續(xù);未來十年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展的周期來看，我國經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展從開始進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，這一時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程加快，將進(jìn)入深度加工化階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
“十二五”能源規(guī)劃發(fā)展思路：一是要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，加快核電建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，發(fā)展煤炭的清潔利用產(chǎn)業(yè);二是加強(qiáng)傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型能源基地，努力發(fā)展煤、電大型的能源企業(yè);三是提高能源綜合安全保障機(jī)制，統(tǒng)籌國內(nèi)外能源的開發(fā)和利用，加強(qiáng)能源布局的平衡和協(xié)調(diào)銜接，合理安排煤電油氣的建設(shè);四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)能源綜合開發(fā)利用，健全資源開發(fā)的合理機(jī)制和生態(tài)修復(fù)的機(jī)制;五是改善城鄉(xiāng)居民的用電條件，加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的能源建設(shè)。
“十二五”能源規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)：煤炭仍將保持主體能源地位，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、核電、太陽能生產(chǎn)規(guī)模都將有大幅提高。“十二五”末期國內(nèi)將形成六到八個(gè)大型煤炭集團(tuán)并且按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)提出煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)概念。同時(shí)，可再生能源方面，將力促水電發(fā)揮可再生能源的主體作用，將風(fēng)電作為可再生能源的重要新生力量，將太陽能作為后續(xù)潛力最大的可再生能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)生物質(zhì)能多元化發(fā)展。“十二五”能源規(guī)劃投資預(yù)計(jì)為5萬億元，其中電源建設(shè)投資預(yù)計(jì)2.65萬億元，電網(wǎng)建設(shè)投資預(yù)計(jì)2.35萬億元。
“十二五”能源規(guī)劃電源建設(shè)裝機(jī)目標(biāo)：截至，國內(nèi)水電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，電量8482萬千瓦時(shí)，折合2.67億噸標(biāo)煤。將重點(diǎn)開發(fā)黃河上游長江中上游紅水河烏江瀾滄江等八個(gè)流域十三個(gè)水電基地;風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為9000萬千瓦(含海上風(fēng)電500萬千瓦)，電量1800億千瓦時(shí);生物質(zhì)能裝機(jī)容量將達(dá)到1300萬千瓦，電量650億千瓦時(shí);核電裝機(jī)目標(biāo)為3000萬千瓦;太陽能發(fā)電將達(dá)到500萬千瓦，發(fā)電量75億千瓦時(shí);建成華北、華東、華中(“三華”)特高壓電網(wǎng)，形成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”。未來5年，特高壓的投資金額將達(dá)到2700億元。
可再生能源方面，“十二五”規(guī)劃提出了“十大可再生能源重點(diǎn)工程”，其中包括重大水電基地工程、千萬千瓦級(jí)風(fēng)電工程、可再生能源示范城市等。其中，重大水電基地工程將推動(dòng)金沙江、怒江流域的水電開發(fā);對(duì)于我國此前規(guī)劃的七大千萬千瓦級(jí)風(fēng)電工程，其中將有五大工程計(jì)劃在“十二五”期間建成;對(duì)于可再生能源示范城市，“十二五”期間將從“發(fā)展可再生能源”和“節(jié)能環(huán)保”兩方面進(jìn)行雙重標(biāo)準(zhǔn)考核。預(yù)計(jì)到2020年，中國新能源發(fā)電裝機(jī)2.9億千瓦，約占總裝機(jī)的17%。其中，核電裝機(jī)將達(dá)到7000萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬千瓦。未來十年新能源投資將達(dá)到10萬億。
