朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法
編輯集體土地征收管理，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和省其他規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收（以下簡稱征地）管理適用本辦法。
第三條 市政府負責(zé)朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地工作。區(qū)政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地的具體實施工作。
市國土資源部門是朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地補償安置管理工作的行政主管部門，其所屬的市征地事務(wù)機構(gòu)負責(zé)征地補償安置管理的事務(wù)性工作。
第四條 市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、人力資源和社會保障、農(nóng)經(jīng)、民政、財政、公安等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好征地管理工作。
第五條 征地項目依法確定后，市國土資源部門起草預(yù)征地公告，報市政府批準(zhǔn)。
預(yù)征地公告應(yīng)包括擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。
第六條 區(qū)政府收到市政府預(yù)征地公告后，在擬征地的村、組向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行公布,同時抄告相關(guān)部門。
預(yù)征地公告發(fā)布后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
第七條 征地預(yù)公告發(fā)布后，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)在征地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：
（一）審批宅基地和其他建設(shè)用地；
（二）審批新建、改建、擴建房屋；
（三）辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞教等情況必須入戶或分戶的除外；
（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；
（五）變更房屋、土地用途。
第八條 開展征地調(diào)查。 發(fā)布預(yù)征地公告的同時，區(qū)政府應(yīng)組織相關(guān)部門核定征地紅線圖、組織征地測量放線，并組織相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村，配合區(qū)國土資源分局對擬征地的土地權(quán)屬、地類、面積、村組農(nóng)業(yè)人口數(shù)及需要安置人數(shù)和地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶(包括地上附著物產(chǎn)權(quán)人及其他權(quán)利人,下同)共同確認(rèn)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶拒不配合的，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局和被征地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村有關(guān)人員簽字并進行公證。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)配合征地調(diào)查，對阻撓征地調(diào)查，拒不提供有效權(quán)屬證明，造成調(diào)查不實、漏項的，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任。
第九條 組織征地聽證。在征地依法報批前，區(qū)國土資源分局應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。申請聽證的，須在接到《征地聽證告知書》后5個工作日內(nèi)提出書面聽證申請，區(qū)國土資源分局應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定組織聽證；逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證。
第十條 組卷報批。區(qū)國土資源分局會同相關(guān)部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征地方案（單獨選址的項目，供地方案一并擬定），編制建設(shè)項目用地呈報說明書,經(jīng)區(qū)政府審核同意，上報市國土資源部門審查。市國土資源部門對材料齊全、符合條件的，上報省以上政府審批。
第十一條 征地方案公告。征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市政府發(fā)布征地方案公告，同時向區(qū)政府下達《集體土地征收通知書》，由區(qū)政府負責(zé)征地方案的實施。征地方案公告由區(qū)國土資源分局根據(jù)批準(zhǔn)文件擬定，經(jīng)市征地事務(wù)機構(gòu)審查，市國土資源部門審核后，報市政府批準(zhǔn)，以市政府名義在被征地所在地的村、組進行公告。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或其他有效證明到指定地點辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
第十二條 征地方案公告包括下列內(nèi)容：
（一）征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；
（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
（三）征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑；
（四）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙�、地點。
第十三條 征地補償安置方案公告。根據(jù)依法批準(zhǔn)的征地方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責(zé)指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織初擬征地補償、安置方案，征地補償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審查，區(qū)國土資源分局報區(qū)政府審核同意后，交市國土資源部門進行公告，公告時間不得少于10個工作日。公告期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，區(qū)國土資源分局會同農(nóng)經(jīng)等部門在10個工作日內(nèi)組織聽證，針對提出的意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的征地方案對征地補償、安置方案進行修改。報市政府審批的征地補償、安置方案，應(yīng)附村民會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應(yīng)附聽證筆錄。
第十四條 征地補償安置方案公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等；
（二）征地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象、人數(shù)和支付方式 ；
（三）地上附著物及青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和支付方式；
（四）農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑；
（五）其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。
第十五條 征地補償、安置方案報市政府批準(zhǔn)后，區(qū)國土資源分局應(yīng)當(dāng)依照征地補償、安置方案向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶支付征地補償費、地上附著物和青苗補償費。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置。
第十六條 征地的各項費用自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應(yīng)按時交付土地；經(jīng)依法補償安置后，當(dāng)事人拒不交付土地的，由市國土資源部門責(zé)令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第十七條 在征地方案實施過程中，對征地補償費標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，按照《遼寧省征地補償安置爭議裁決辦法》的規(guī)定由市政府進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，依法向有權(quán)機關(guān)申請裁決。征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)、青苗及地上附著物補償?shù)葼幾h不影響征地方案的實施。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第三章 征地補償安置
第十八條 征地按照被征收土地的原用途給予補償。征收土地應(yīng)依法支付征地補償費（土地補償費與安置補助費之和）、地上附著物及青苗補償費。
第十九條 征地執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，征地區(qū)片地價標(biāo)準(zhǔn)，是指征收一般農(nóng)用地土地補償費與安置補助費之和，其他地類以綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)按以下系數(shù)調(diào)整：建設(shè)用地1.0；未利用地0.8。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變或降低征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者。地上附著物及青苗的補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）附著物按其價值和實際損失給予相應(yīng)補償；
（二）青苗補償費按一茬作物的產(chǎn)值計算。
地上附著物及青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并定期調(diào)整、公布。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的征地補償費，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理使用分配。使用分配方案須在農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)下制定，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處備案。
未經(jīng)擁有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，村民委員會不得使用集體經(jīng)濟組織的征地補償費。
第二十二條 征地補償費須嚴(yán)格按使用分配方案的規(guī)定使用和分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)、民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督征地補償費用的使用和分配，及時受理群眾的投訴，對違法行為及時進行糾正和查處。
第二十三條 土地被全部征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被撤銷建制、實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，征地補償費主要用于原村、組人員生產(chǎn)和生活安置；確需用于償還集體經(jīng)濟組織債務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意。
第二十四條 建立征地補償費專項審計制度。各級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機構(gòu)，要切實建立并落實好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費的審計監(jiān)督，審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果向農(nóng)戶公布。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第四章 臨時用地補償
第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用集體所有土地的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃、國土資源部門批準(zhǔn)。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與市國土資源部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
臨時使用土地期限一般不超過2年。
第二十六條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用農(nóng)村集體土地，使用期為1年的，補償標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價的15%；使用期為2年的，補償標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價的20%。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第五章 征地費用管理
第二十七條 征地費用包括征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費、不可預(yù)見費、征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費、勘測定界費、評估費等。
第二十八條 征地費用測算。區(qū)國土資源分局對征地補償費、地上附著物及青苗補償費（不含房屋拆遷費用）、不可預(yù)見費、征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費進行測算，報市征地事務(wù)機構(gòu)審查。市征地事務(wù)機構(gòu)對應(yīng)發(fā)生的征地費用進行測算，報市國土資源部門審核批準(zhǔn)。
第二十九條 征地費用預(yù)存。征地報批材料報送市國土資源部門審查之前，用地單位將新增建設(shè)用地土地有償使用費預(yù)存入市財政專戶，征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費等按照測算的費用全額存入市征地事務(wù)機構(gòu)征地專項資金帳戶。
第三十條 征地費用按下列規(guī)定撥付：
（一）征地補償費用撥付。征地方案獲得批準(zhǔn)后，區(qū)國土資源分局根據(jù)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的征收土地協(xié)議書和被征地農(nóng)戶簽訂的地上附著物及青苗補償協(xié)議，向市征地事務(wù)機構(gòu)申請撥付征地補償費用。市征地事務(wù)機構(gòu)審核后，報市國土資源部門批準(zhǔn)，將征地補償費用撥付到區(qū)征地專項資金賬戶。區(qū)國土資源分局將征地補償費用實名、足額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對其中用于被征地農(nóng)民社保的費用，從征地專項資金賬戶中撥付到社保資金賬戶。
申請撥付征地補償費用應(yīng)提供以下材料：征收土地協(xié)議書；地上附著物及青苗補償費用明細表；地上附著物及青苗補償檔案（包括身份證復(fù)印件、調(diào)查表、作價表、評估報告及其他相關(guān)材料）。
（二）省國土資源部門下達《新增建設(shè)用地土地有償使用費繳款通知書》后，由市財政部門將新增建設(shè)用地土地有償使用費撥入國庫。耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費等費用，由市征地事務(wù)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一撥付。
第三十一條 不同建設(shè)項目、批次建設(shè)用地的征地費用不得混用，按照“專項核算，專款專用，專項審計，封閉運行”的原則對預(yù)存征地費用實行封閉管理。嚴(yán)禁克扣、侵占、截留和挪作他用。
征地費用按照實際發(fā)生額結(jié)算，實行多退少補。征地未獲得批準(zhǔn)的，市征地事務(wù)機構(gòu)將預(yù)存征地費用如數(shù)退回原繳款單位。
第三十二條 征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和使用、管理辦法，由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第六章 法律責(zé)任
第三十三條 侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十四條 阻礙國土資源部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 國土資源部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第七章 附 則
第三十六條 國家和省確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目對征地補償安置另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 市政府將征地工作實施情況納入對各區(qū)政府的年度工作目標(biāo)考評體系。
第三十八條 征收朝陽縣位于朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的，參照本辦法執(zhí)行。其他縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由朝陽市國土資源局負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征用管理辦法》（朝政發(fā)[2003]47號）同時廢止。[1]
