去年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。據(jù)媒體報道，目前遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、江西等省份出臺了實施意見，20多個省份的實施意見文件已進(jìn)入征求意見或?qū)徸h階段，近期將陸續(xù)出臺。
總體來看，各地結(jié)合實際，確定了實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的目標(biāo)和具體措施。比如，遼寧省提出要著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，到2018年基本消除66人以上超“大班額”，到2020年全部消除56人以上“大班額”；內(nèi)蒙古自治區(qū)提出認(rèn)真組織實施“十三五”時期義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，全面消除住宿“大通鋪”、食堂土灶、火爐取暖和旱廁；云南省提出重點加強鄉(xiāng)村中小學(xué)信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均計算機占有量全部達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，10兆以上寬帶接入比例達(dá)到100%。
但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，這些舉措中強調(diào)硬件指標(biāo)的多，而在軟件建設(shè)尤其是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)方面，“實招”和“硬招”卻不多。對于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校來說，解決硬件建設(shè)的差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第一步。但縮小城鄉(xiāng)差距，最重要的是教師隊伍建設(shè)。就算校舍條件改善了，如果依舊沒有優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，交互式電子白板等硬件設(shè)備就只是擺設(shè)。我國鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展目前主要受困于鄉(xiāng)村教師匱乏，鄉(xiāng)村教育的這塊短板必須發(fā)力補齊。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)時，應(yīng)該重點關(guān)注、解決鄉(xiāng)村教師的待遇問題。
遺憾的是，目前各地的突破性做法并不多，主要原因在于，要做到大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇，縣級財政很難統(tǒng)籌到位，省級財政又不想背這個“鍋”。對此，應(yīng)立足于加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，強化省級財政統(tǒng)籌，建立新的保障機制。2015年，我國出臺規(guī)定要求城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然而這只是統(tǒng)一了生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，解決了學(xué)校日常運行經(jīng)費問題，義務(wù)教育經(jīng)費的“大頭”教師的待遇仍未得以統(tǒng)一，很多地方仍由地方政府出資。這就導(dǎo)致各地教師待遇出現(xiàn)因地方財政實力差異而不同的狀況，進(jìn)而影響義務(wù)教育均衡的整體推進(jìn)。
從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)義務(wù)教育均衡的經(jīng)驗看，義務(wù)教育經(jīng)費要么由中央財政保障，要么由�。ㄖ荩┴斦Ｕ�，由此才能實現(xiàn)全國、�。ㄖ荩┓秶鷥�(nèi)的均衡。我國要實現(xiàn)的義務(wù)教育均衡目標(biāo)，絕對不應(yīng)滿足于縣域內(nèi)的均衡，必須是全省和全國范圍內(nèi)的均衡，這一切都亟須改革義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
值得注意的是，在單由縣市財政保障地方義務(wù)教育經(jīng)費的語境下，地方政府執(zhí)行的“均衡”可能會和上級政府與公眾所理解的“均衡”有所不同。比如，對于生源較少的鄉(xiāng)村學(xué)校，地方政府可能會出于節(jié)省辦學(xué)資金的考慮，采取低水平維持的方式辦學(xué)，直到讓其“自然”消失，而國家要求的“均衡”則是保留、辦好鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)上的均衡。這并不是杞人憂天。2017年全國事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2015年我國義務(wù)教育階段的學(xué)校比上年減少1.11萬所，個中原因值得深究。
縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，一定是在保持學(xué)�？茖W(xué)合理布局基礎(chǔ)上的均衡。從理論上講，一個鎮(zhèn)只辦一所小學(xué)，每個小學(xué)班額不超過56人，這樣的均衡也是均衡，但與每個鄉(xiāng)村都有村小所達(dá)到的均衡是不一樣的。要實現(xiàn)這一點，就必須解決兩大問題。一是加強省級財政對義務(wù)教育的統(tǒng)籌，二是推進(jìn)教育的民主管理，在鄉(xiāng)村地區(qū)有必要成立鄉(xiāng)村教育委員會，由縣市政府官員、人大代表、鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、村民代表、家長代表和教師代表共同組成，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村學(xué)校撤并、預(yù)算等多項重大戰(zhàn)略決策，確保鄉(xiāng)村辦學(xué)健康推進(jìn)。
