考試招生制度改革新政策及新方案【全文】的通知
吉政發(fā)〔2016〕14號(hào)
各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《吉林省深化考試招生制度改革新政策及新方案【全文】》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府
4月19日
吉林省深化考試招生制度改革新政策及新方案【全文】
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需求，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，深化考試招生制度改革，為教育服務(wù)振興發(fā)展提供有效支撐，為辦好人民滿意的教育提供有力保障。
(二)基本原則。
堅(jiān)持育人為本，深入推進(jìn)素質(zhì)教育;堅(jiān)持公平公正，完善規(guī)則，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正;堅(jiān)持科學(xué)高效，增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，確�？荚囌猩ぷ鞲咝в行蛞�(guī)范實(shí)施;堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，整體設(shè)計(jì)，綜合施策，實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)改革目標(biāo)。
2015年啟動(dòng)考試招生制度改革，推進(jìn)高職院校分類考試改革，2018年實(shí)施高考(精品課)綜合改革，逐步建立符合教育規(guī)律、適應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
二、主要任務(wù)
(一)改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。
1.完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，切實(shí)保障適齡兒童平等入學(xué)機(jī)會(huì)。綜合考慮適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、規(guī)模容量、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則，采用單校劃片或多校劃片為義務(wù)教育學(xué)校劃定招生范圍(學(xué)區(qū))，擴(kuò)大對(duì)口直升，實(shí)現(xiàn)全省城市義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。
2.確保特殊群體平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以輸入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在輸入地就學(xué)的同城同等待遇，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村留守兒童少年關(guān)愛和服務(wù)體系，確保留守兒童、少年按時(shí)入學(xué)。大力扶持特殊教育，為適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。
3.改進(jìn)高中階段學(xué)校招生辦法。逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況多元錄取機(jī)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校(含技工院校)招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法并不斷提高比例，優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生指標(biāo)向農(nóng)村和薄弱初中傾斜。實(shí)行優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦制度，特色學(xué)校招收特長(zhǎng)生制度。逐步將體育等科目成績(jī)作為高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)。中職學(xué)校實(shí)行自主招生，注冊(cè)入學(xué)。三年制中職學(xué)校招生錄取不劃錄取控制分?jǐn)?shù)線，學(xué)校按考生志愿順序從高分到低分擇優(yōu)錄取。做好高中階段學(xué)校招生規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)職普招生比例大體相當(dāng)?shù)囊�。進(jìn)一步完善和落實(shí)符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的政策。
4.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。繼續(xù)組織實(shí)施面向集中連片特殊貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)地方重點(diǎn)高校招收貧困農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃。加大統(tǒng)籌力度，提高省屬重點(diǎn)高校招收優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生的比例，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。
5.建立高校招生計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。調(diào)整高校辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)，壓縮本科高校辦�？埔�(guī)模、擴(kuò)大高職高專院校招生規(guī)模，鼓勵(lì)民辦高校面向省外擴(kuò)大生源規(guī)模。重點(diǎn)對(duì)服務(wù)我省支柱、優(yōu)勢(shì)、特色、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)質(zhì)量高、就業(yè)率好的院校(專業(yè))和向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的院校給予招生計(jì)劃支持。根據(jù)教育部相關(guān)要求和部署，適度提高高職高專招收中職學(xué)校(含技工院校)畢業(yè)生比例、應(yīng)用本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校(含技師學(xué)院)畢業(yè)生比例。根據(jù)高校辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)情況，適當(dāng)調(diào)整招生計(jì)劃，促進(jìn)高校加快完善辦學(xué)基本條件，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(二)改革考試形式和內(nèi)容。
1.完善初中學(xué)業(yè)水平考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行兩考合一的考試方式。初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試結(jié)果是衡量學(xué)生畢業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是高中階段學(xué)校招生的重要參考。完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，注重過程評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)的真實(shí)性、公正性，突出評(píng)價(jià)的育人導(dǎo)向作用。推動(dòng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)公示制度。
2.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試是根據(jù)國(guó)家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和教育考試規(guī)定，由省級(jí)教育行政部門組織實(shí)施的考試。通過學(xué)業(yè)水平考試，衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和考試壓力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行合格性考試和等級(jí)性考試，合格性考試設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、外語(課程)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂、美術(shù)、體育與健康、信息技術(shù)、通用技術(shù)14個(gè)科目，考試范圍覆蓋國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必修內(nèi)容，考試成績(jī)合格是高中學(xué)生取得畢業(yè)資格的必要條件。其中音樂、美術(shù)、體育與健康、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目由省教育廳制定統(tǒng)一要求，各市(州)和梅河口市、公主嶺市教育行政部門組織實(shí)施。等級(jí)性考試設(shè)置思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)科目，由學(xué)生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)自主選擇。考試范圍覆蓋國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必修和選修內(nèi)容，等級(jí)性考試成績(jī)是普通高校招生錄取的重要依據(jù)。年底出臺(tái)吉林省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法，2018年秋季入學(xué)新生執(zhí)行。
3.規(guī)范普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面。年底出臺(tái)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，由學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生自我記錄與申報(bào)，學(xué)校建立學(xué)生真實(shí)、完整和規(guī)范的電子評(píng)價(jià)檔案，在全省統(tǒng)一的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)公示。建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息細(xì)化機(jī)制，為高校招生錄取提供參考。2018年起學(xué)生綜合素質(zhì)檔案材料在高校自主招生、高職院校單獨(dú)招生中試用;2021年起學(xué)生綜合素質(zhì)檔案材料在普通高校招生錄取中使用。
4.職業(yè)院校實(shí)行“雙證書”制度。職業(yè)院校實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。爭(zhēng)取職業(yè)院校畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。在中職學(xué)校實(shí)行學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和家庭共同參與的學(xué)生成長(zhǎng)記錄與評(píng)價(jià)制度。
5.完善高職院校招收中職和普通高中畢業(yè)生考試辦法。高職院�？荚囌猩c普通高考相對(duì)分開。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校的考試由文化基礎(chǔ)課考試和職業(yè)技能測(cè)試兩部分組成。文化基礎(chǔ)課由省教育廳統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試，職業(yè)技能測(cè)試由各高職院校單獨(dú)命題、自主測(cè)試。高職院校招收普通高中學(xué)生的考試由文化素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試兩部分組成。文化素質(zhì)成績(jī)依據(jù)“語文、數(shù)學(xué)、外語”3科普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試成績(jī)確定，職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，由省教育廳統(tǒng)一命題與高職院校自主測(cè)試相結(jié)合。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2017年起通過分類考試錄取學(xué)生成為高職院校招生的主渠道。
6.完善中職、高職貫通銜接考試招生辦法。以藝術(shù)、體育、學(xué)前教育、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)為主，按照教育部有關(guān)要求，完善面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的“三二分段”“五年一貫制”職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。探索開展面向初、高中學(xué)生的技能性等級(jí)測(cè)試，發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)更多的具有專業(yè)特長(zhǎng)的學(xué)生進(jìn)入技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)通道。
7.深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校單獨(dú)招生考試、高校自主招生考試命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題能力。改進(jìn)評(píng)卷方式，加強(qiáng)評(píng)卷的精細(xì)化管理，完善學(xué)生成績(jī)報(bào)告。高考統(tǒng)考科目繼續(xù)使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷。
(三)改革高校招生錄取機(jī)制。
1.減少和規(guī)范考試加分。落實(shí)教育部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》(教學(xué)〔2014〕17號(hào))，嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的實(shí)施方案》(吉招委字〔2015〕1號(hào))，從2015年起取消體育特長(zhǎng)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽和省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生等全國(guó)性加分項(xiàng)目;取消省級(jí)三好學(xué)生、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生干部、省級(jí)優(yōu)秀團(tuán)干部和市(州)級(jí)以上見義勇為榮譽(yù)稱號(hào)獲得者等地方性加分項(xiàng)目;取消部分同等條件下優(yōu)先錄取照顧政策;認(rèn)真落實(shí)和完善少數(shù)民族考生高考加分政策。進(jìn)一步規(guī)范保留的加分項(xiàng)目，加強(qiáng)考生資格審核和信息公示，杜絕加分資格造假問題。
2.完善和規(guī)范自主招生。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2015年起自主招生安排在統(tǒng)一高考后進(jìn)行。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。規(guī)范高校自主招生行為，公開自主招生辦法、招生計(jì)劃、考核程序和錄取結(jié)果，保證公平公正。
3.完善高校招生選拔機(jī)制。高校將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生簡(jiǎn)章中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮招生委員會(huì)在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重要事項(xiàng)等方面的作用。高�？赏ㄟ^聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。完善考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。強(qiáng)化招生問責(zé)制，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
4.改進(jìn)錄取方式。學(xué)生在高考成績(jī)公布之后填報(bào)志愿，按照學(xué)生高考成績(jī)和院校志愿，逐步實(shí)行平行志愿投檔和錄取。在高職院校招生錄取中實(shí)行院校與專業(yè)相結(jié)合的錄取模式，探索平行志愿投檔，一檔多投，增加高職院校與學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。從2021年起，普通高校招生在保持現(xiàn)行錄取模式的基礎(chǔ)上，逐步取消錄取批次，探索一檔多投。
5.擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)。出臺(tái)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接、學(xué)分積累轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策，建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度。推行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，促進(jìn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)和考試條件。各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)和學(xué)校要為殘疾人等特殊群體接受教育創(chuàng)造條件，為他們參加各級(jí)各類教育招生考試提供平等機(jī)會(huì)和合理便利。
(四)完善監(jiān)督管理機(jī)制。
1.擴(kuò)大信息公開。深入實(shí)施招生“陽光工程”，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。
2.強(qiáng)化制度保障。健全政府部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠(chéng)信制度，加強(qiáng)考生誠(chéng)信教育和誠(chéng)信檔案管理。健全教育考試招生的法規(guī)、規(guī)章，提高考試招生法制化水平。
3.加大查處力度。加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(五)啟動(dòng)高考綜合改革。
1.調(diào)整高考招生考試科目和分值。2018年啟動(dòng)高考綜合改革，從當(dāng)年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施�？忌呖汲煽�(jī)由國(guó)家統(tǒng)一考試科目成績(jī)和普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試選考科目成績(jī)構(gòu)成，滿分750分。國(guó)家統(tǒng)一考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3科，單科滿分150分，不分文理。外語提供2次考試機(jī)會(huì)，學(xué)生選取1次較好成績(jī)計(jì)入高考總成績(jī)。普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試選考科目為地理、歷史、物理、化學(xué)、生物、政治，學(xué)生自主選擇3科作為等級(jí)性選考科目。選考科目按等級(jí)賦分，單科滿分100分。等級(jí)性選考每年組織1次，高中生在校期間只參加1次等級(jí)性考試，逐步探索為學(xué)生增加等級(jí)性考試機(jī)會(huì)的辦法與措施。
2.實(shí)行多元錄取機(jī)制。2018年起，高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生至多不超過3門的普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試選考科目要求以及考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用辦法，提前向社會(huì)公布。學(xué)生只要1門學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試選考科目符合要求即可報(bào)考。逐步實(shí)行基于高考和普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試成績(jī)、考生自主確定選考科目、高等學(xué)校確定專業(yè)選考科目及其他選拔條件需求、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。吉林省深化考試招生綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省教育廳指導(dǎo)教育考試院等部門要抓緊研究制定配套政策和實(shí)施辦法。要加強(qiáng)改革前瞻性、透明性，明確改革的路徑和方法，給考生和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期。
(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要細(xì)化工作方案，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。完善管理制度和治理體系，加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校深化考試招生制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育行政部門要深入研究考試招生制度改革的基本規(guī)律，加強(qiáng)理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升專業(yè)化水平。結(jié)合實(shí)行學(xué)分制、彈性學(xué)制以及開展學(xué)業(yè)指導(dǎo)等實(shí)際工作，廣泛開展業(yè)務(wù)骨干和教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一支與改革要求相適應(yīng)的專業(yè)化隊(duì)伍。
(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地、各部門要多方籌措資金，加大經(jīng)費(fèi)投入，支持考試招生制度改革，加強(qiáng)高中學(xué)校設(shè)施設(shè)備、師資配備，保障學(xué)校適應(yīng)考試招生制度改革的需要。
(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。省教育廳要會(huì)同相關(guān)部門加大對(duì)考試招生制度改革新政策及新方案【全文】和政策的宣傳解讀力度，創(chuàng)新宣傳方式，提供咨詢服務(wù)。要主動(dòng)設(shè)置議題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)群眾理性看待考試招生制度改革，凝聚共識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造擁護(hù)和支持改革的良好氛圍。
