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延遲退休不會(huì)“一刀切”
“延遲退休的方案進(jìn)展還是比較順利的，最晚年底前，會(huì)向社會(huì)征求意見(jiàn)�！币晃粎⑴c人社部延遲退休方案討論人士向本報(bào)記者表示。此前，人社部曾對(duì)外表示，2017年將出臺(tái)延遲退休方案，而2022年將正式實(shí)施延遲退休。對(duì)于目前討論最多的熱點(diǎn)，前述人士表示，“對(duì)于不同職業(yè)的人，延遲退休不會(huì)‘一刀切’”。
目前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，截至2013年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)15%，總數(shù)超過(guò)2億，65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%。到2020年，60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。按照我國(guó)現(xiàn)行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到，這項(xiàng)退休政策制定時(shí)，全國(guó)人口平均壽命50歲，而目前，全國(guó)人口平均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲。因而，人社部牽頭多部委進(jìn)行延遲退休政策的研究。
記者采訪全國(guó)總工會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)，就延遲退休一事，該人士表示，“全總目前還沒(méi)有就延遲退休一事進(jìn)行過(guò)研討，但是，全總正在進(jìn)行調(diào)研�！倍谘舆t退休這一問(wèn)題上，全總的話語(yǔ)權(quán)有多少，該人士同時(shí)表示，“延遲退休一事，還是人社部在主導(dǎo)�！贬槍�(duì)延遲退休一事，社會(huì)給予了巨大關(guān)注。在2017年全國(guó)兩會(huì)上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對(duì)延遲退休的接納程度不一樣。前述參與延遲退休方案討論的人士向記者證實(shí)了這一說(shuō)法，“延遲退休方案一直糾結(jié)的就是這個(gè)老問(wèn)題�！币蚨�，方案將考慮不同職業(yè)性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，“不會(huì)一刀切”。人社部也曾表示，“這項(xiàng)政策在制定過(guò)程中會(huì)廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，不斷豐富完善這個(gè)方案。”
第一批或延遲3到4個(gè)月退休
對(duì)于延遲退休啟動(dòng)時(shí)期的方案設(shè)想，“目前討論是3到4個(gè)月�！比松绮堪l(fā)言人李忠曾對(duì)外表示，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，五中全會(huì)進(jìn)一步提出出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這是立足我國(guó)國(guó)情，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度的重大舉措。
李忠表示，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。但是，由于退休金一直保持著較高的增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)延遲退休的積極性并不高發(fā)改委就業(yè)和收入分配改革司人士透露，“我們?nèi)フ{(diào)研，有的地方特別是地市一級(jí)的人，出現(xiàn)了退休年齡54歲的現(xiàn)象�！�
“因?yàn)楹芏嗳烁杏X(jué)到退休以后收入更有保障，按照國(guó)家政策，退休收入每年增長(zhǎng)10%左右，而政策對(duì)在職的人激勵(lì)不足，所以肯定不愿意工作。”該人士透露：“我們收入的增長(zhǎng)趕不上現(xiàn)在養(yǎng)老金的增長(zhǎng)，這對(duì)在職人員也是一個(gè)刺激�！苯�(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2017年1月1日起，調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
關(guān)于延遲退休年齡方案的九大問(wèn)題
1、人社部部長(zhǎng)尹蔚民：漸進(jìn)式延遲退休年齡方案今年出臺(tái)
今天上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題舉行新聞發(fā)布會(huì)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在會(huì)上介紹：“漸進(jìn)式延遲退休方案已經(jīng)出來(lái)了，還要按照相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才能向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)”，今年肯定會(huì)拿出方案。
2、延遲退休方案遵循三個(gè)原則!
尹蔚民表示，延遲退休方案遵循三個(gè)原則，一個(gè)是漸進(jìn)式原則。他舉例說(shuō)：“5年后你如果是60歲退休，方案實(shí)施后，可能是60歲零3個(gè)月;另一個(gè)人第二年退休，那5年后可能是60歲零6個(gè)月退休�！�
其次，尹蔚民指出，國(guó)家將會(huì)對(duì)不同群體，針對(duì)其特點(diǎn)制定出區(qū)別對(duì)待的延遲退休方案。
同時(shí)，尹蔚民表示，凡是涉及公共利益的都會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，今年將會(huì)公布方案，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。
3、今年將正式實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛?cè)涨霸诒本┍硎�，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過(guò)渡期，或到2022年正式實(shí)施。
金維剛是在當(dāng)天舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)之一是推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。去年改革新政策及新方案【全文】出臺(tái)后，還沒(méi)有正式實(shí)施，今年將會(huì)正式實(shí)施。
他表示，應(yīng)對(duì)人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，預(yù)計(jì)可以把5000萬(wàn)人納入到這個(gè)體系里，包括3800多萬(wàn)在職和1500多萬(wàn)退休人員。
4、人社部：要適度提高法定退休年齡
對(duì)于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類(lèi)群體差異比較大，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時(shí)候盡量穩(wěn)妥。
“現(xiàn)在存在著很多復(fù)雜的情況，如果簡(jiǎn)單用一個(gè)政策‘一刀切’的辦法，讓所有人都按照這種方式執(zhí)行，可能會(huì)遇到一些矛盾和問(wèn)題，這方面還是需要一定的彈性” ，金維剛表示，延遲退休涉及到很多因素，不能僅僅考慮基金的收支，還要考慮其他因素，要統(tǒng)籌兼顧。國(guó)際上有彈性退休的機(jī)制，可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。
5、哪些人受退休年齡最新規(guī)定影響?
如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響：
1.到2022年，小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);
2.到2022年，小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人(1967年以及以后出生的人);
3.到2022年，小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休：每年延長(zhǎng)幾個(gè)月退休年齡，直到經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后出生的人來(lái)說(shuō)，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。
具體到每個(gè)人會(huì)工作到何時(shí)退休?比如說(shuō)，如果從2022年起實(shí)施延遲退休，每年延遲六個(gè)月，按照現(xiàn)行的退休框架(女職工50歲、女干部和男工人55歲、男干部60歲)，那么2022年退休年齡將分別是50.5歲、55.5歲和60.5歲。原本在這一年退休的人就要多干半年。以此類(lèi)推，直到達(dá)到新的退休年齡為止。
6、每年到底延遲幾個(gè)月退休?
延遲退休的方向已經(jīng)確定，具體怎么延遲有很多看點(diǎn)。每年延遲幾個(gè)月，那么到底是幾個(gè)月，這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。如果每年延遲的時(shí)間比較長(zhǎng)，那么達(dá)到新退休年齡的過(guò)渡期就會(huì)縮短。反之，如果每年延遲的時(shí)間比較短，比如兩個(gè)月或三個(gè)月，那么達(dá)到新退休年齡的過(guò)渡期就會(huì)比較長(zhǎng)。
兩種做法各有利弊，對(duì)普通大眾來(lái)說(shuō)，過(guò)渡時(shí)間長(zhǎng)的話，適應(yīng)期相對(duì)就要長(zhǎng)一些;過(guò)渡時(shí)間短則適應(yīng)時(shí)間更短，到底如何改，這部分也應(yīng)考慮民意。
7、男女是同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?
除了每年到底延遲幾個(gè)月之外，還有一點(diǎn)是延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的男女退休年齡不同的框架。目前，我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。但有些國(guó)家男女退休年齡一樣，比如美國(guó)日本等。實(shí)際上，女性的預(yù)期壽命一般比男性長(zhǎng)，這也是部分人要求男女至少一樣年齡退休的一大原因。
如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?如果延長(zhǎng)到60，那實(shí)際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對(duì)于女性特別是女性工人，這個(gè)跨度還是很大的，受影響的人會(huì)有很多。如果男女仍然是區(qū)別年齡來(lái)退休，這個(gè)間隔是不是還是現(xiàn)在的五歲，也值得關(guān)注。
8、養(yǎng)老金待遇是不是會(huì)降低?
對(duì)于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點(diǎn)還集中于養(yǎng)老金待遇。對(duì)此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，以來(lái)，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。
不過(guò)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入支出情況看，2015年前10個(gè)月，全國(guó)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道中，財(cái)政補(bǔ)助是一個(gè)重要方面。對(duì)于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度。另外，五中全會(huì)的公報(bào)中提到要加大國(guó)有資本充實(shí)社�；鹆Χ�，養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)有保障。
9、我國(guó)現(xiàn)行退休年齡政策
1.在單位參保，并且從單位辦理退休的：男性，工人和干部的退休時(shí)間是相同的，都是60歲退休;女干部，退休年齡是55歲，工人是50歲。
2.在個(gè)體窗口辦理退休的：男性是60歲退休;女性進(jìn)入個(gè)人窗口參保繳費(fèi)超過(guò)3年的，一律按工人辦理退休手續(xù)和待遇，50歲退休。沒(méi)有超過(guò)3年達(dá)到退休年齡的，干部55歲退休，工人50歲退休。
3.從來(lái)沒(méi)有工作單位的自由職業(yè)者，直接進(jìn)入個(gè)人窗口參保并且退休的：男性60歲退休;女性55歲退休。
