山東省省級農(nóng)業(yè)政策補貼和糧食風(fēng)險基金
管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強山東省省級農(nóng)業(yè)政策補貼和糧食風(fēng)險基金的使用（以下簡稱“專項資金”），提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項資金，是指省級財政預(yù)算安排，用于支持落實全省農(nóng)業(yè)保險保險費補貼、特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險保險費補貼、糧食風(fēng)險基金、森林生態(tài)效益補償?shù)确矫娴馁Y金。
第三條 專項資金由各級財政、業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工進行管理。省業(yè)務(wù)主管部門中，農(nóng)業(yè)保險保險費補貼按不同險種分類，由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局分別負責(zé)；特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險保險費補貼由省發(fā)展改革委負責(zé)，糧食風(fēng)險基金由省糧食和儲備局負責(zé)，森林生態(tài)效益補償由省自然資源廳負責(zé)。
省財政廳負責(zé)組織專項資金預(yù)算編制，對支出政策進行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達撥付資金等。
省業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)專項資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定專項資金分配方案、任務(wù)清單、項目實施方案等，具體實施預(yù)算績效管理，對支出進度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負責(zé)。
市縣財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，保證補助地方資金及時足額撥付，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)安排使用資金。市縣業(yè)務(wù)主管部門具體負責(zé)項目的立項、實施和驗收等，并對項目安排和資金使用的真實性、合規(guī)性及有效性負責(zé)。
第二章 預(yù)算編制
第四條 省業(yè)務(wù)主管部門按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)，向省財政廳提報預(yù)算申請。同時，應(yīng)及時將相關(guān)信息納入省級預(yù)算管理系統(tǒng)，做實做細項目庫，確保專項資金項目全部按規(guī)定列入項目庫，并按輕重緩急排序，時限定期更新和滾動管理。預(yù)算編制中，對中央和省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。
省財政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省業(yè)務(wù)主管部門提報的資金預(yù)算建議進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報省人大審議批準(zhǔn)。
第五條 建立重大政策和項目事前績效評估機制。省業(yè)務(wù)主管部門申請通過專項資金安排新增重大政策和項目支出預(yù)算時，應(yīng)進行事前績效評估，出具評估報告。省財政廳根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門提報的預(yù)算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預(yù)算進行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第六條 按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報機制，組織所屬單位或項目實施單位編制項目績效目標(biāo)，并作為申請預(yù)算的前置條件。對下轉(zhuǎn)移支付資金，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)編報對下轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)，并按預(yù)算編制管理程序報送省財政廳。省財政廳和省業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)對績效目標(biāo)進行審核。
第七條 專項資金實行任務(wù)清單管理模式，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。
（一）農(nóng)業(yè)保險保險費補貼。在各市縣自主自愿開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，省財政對有關(guān)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)開展的符合中央、省級規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，按照保險費的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等提供保險費補貼。補貼資金專款專用，根據(jù)各地區(qū)實際投保情況據(jù)實結(jié)算，保險費補貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)余的，抵減下年度預(yù)算；如下年度不再為補貼地區(qū)，中央和省級財政結(jié)余部分予以收回。
省財政結(jié)合中央資金，按照分檔方式對不同地區(qū)分別確定補貼資金分擔(dān)比例（具體分檔情況見附件）,各險種補貼比例如下：
1.種植業(yè)險種，包括水稻、小麥、玉米、棉花、花生、馬鈴薯、大豆7個險種。保費由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%，中央財政補助35%。省財政對省財政直接管理縣（市，以下簡稱“直管縣”）第一檔、第二檔分別補助35%、30%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助35%、25%、15%。其余部分由市縣級財政承擔(dān)。
產(chǎn)糧大縣政策：將產(chǎn)糧大縣三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）縣級財政補貼比例降至零。保費由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%。對直管縣第一檔、第二檔中確定為產(chǎn)糧大縣的縣，中央財政分別補助42.5%、40%，省財政分別補助32.5%、30%；對市級第一檔、第二檔、第三檔中確定為產(chǎn)糧大縣的縣，中央財政分別補助42.5%、40%、37.5%，省財政分別補助32.5%、30%、27.5%，其余部分由市級財政承擔(dān)。
小麥完全成本保險試點：根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，在部分縣（市、區(qū)）開展小麥完全成本保險試點。試點地區(qū)農(nóng)戶自行承擔(dān)保費的30%，中央財政補助35%；省財政對直管縣第一檔、第二檔中確定的試點縣分別補助30%、25%，對市級第一檔、第二檔、第三檔中確定的試點縣分別補助30%、25%、20%。其余部分由市級財政承擔(dān)。
農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點：根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，在部分縣（市、區(qū)）開展三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。試點地區(qū)農(nóng)戶自行承擔(dān)保費的20%，中央財政補助45%；省財政對直管縣第一檔、第二檔中確定的試點縣分別補助30%、25%，對市級第一檔、第二檔、第三檔中確定的試點縣分別補助30%、25%、20%。其余部分由市級財政承擔(dān)。
2.養(yǎng)殖業(yè)險種，包括能繁母豬、育肥豬、奶牛3個險種。其中，能繁母豬保險費72元/頭，保險金額1200元/頭，保險費率6%；育肥豬保險費48元/頭，保險金額800元/頭，保險費率6%。保費由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%，中央財政補助40%，省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助35%、30%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助25%、20%、15%。其余部分由市縣級財政承擔(dān)。
3.森林險種，包括公益林、商品林2個險種。
公益林險種，全部由各級財政承擔(dān)。其中，中央財政補助50%；省級以上公益林，省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助35%、30%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助35%、30%、25%；省級以下公益林，省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助25%、20%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助25%、20%、15%。其余部分由市縣級財政承擔(dān)。
商品林險種，保費由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%。中央財政補助30%；省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助30%、25%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助30%、25%、20%。其余部分由市縣級財政承擔(dān)。
4.省級險種，包括溫室大棚、蘋果、桃，冬棗、鴨梨（僅限濱州地區(qū)）5個保險品種。保費由農(nóng)戶自行承擔(dān)50%。省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助25%、20%；市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助25%、20%、15%。其余部分由市縣級財政承擔(dān)。
5.鼓勵各地積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，對市縣開展的政府補貼的特色險種（試點期一年以上），省財政采取以獎代補方式給予適當(dāng)補助。
（二）特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險保險費補貼。省財政對有關(guān)保險經(jīng)營機構(gòu)在規(guī)定補貼地區(qū)開展的符合規(guī)定的特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險業(yè)務(wù)，按照保險費的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等提供保險費補貼。資金采取“總量控制、切塊下達”方式分配，由省業(yè)務(wù)主管部門會同省財政廳，根據(jù)全省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險投保需求及績效評價情況，確定補貼品種及范圍。省財政根據(jù)年度資金安排情況，將省級資金切塊下達至市縣，市縣應(yīng)在切塊范圍內(nèi)使用省級資金。
（三）糧食風(fēng)險基金。用于地方儲備糧油利息費用補貼 、國家明確允許從糧食風(fēng)險基金中列支的超標(biāo)糧食收購和處置費用補貼、2013年前報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)認定的1998年6月以來發(fā)生的糧食政策性財務(wù)掛賬利息補貼以及消化糧食政策性財務(wù)掛賬等糧食方面的支出。具體政策要求、資金籌集、規(guī)模控制等內(nèi)容按照省財政廳《關(guān)于調(diào)整糧食風(fēng)險基金規(guī)模及管理方式的通知》（魯財建〔2015〕105號）執(zhí)行。
（四）森林生態(tài)效益補償。用于國家級和省級公益林管護補助支出和公共管護支出。其中，國有公益林管護補助支出，用于國有林場、國有苗圃、自然保護區(qū)等國有單位管護國家級和省級公益林的勞務(wù)補助等；集體和個人所有的公益林管護補助支出，用于集體和個人的經(jīng)濟補償及管護國家級和省級公益林的勞務(wù)補助等。公共管護支出用于各級林業(yè)主管部門開展公益林監(jiān)督檢查和評價等方面的支出。具體補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)財力情況、管護成本等因素另行制定。
（五）省委、省政府確定的其他事項。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第八條 省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專項資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委省政府確定的重點支出不留“硬缺口”。資金分配方案，按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務(wù)主管部門黨組（委）會議集體研究通過，大額資金分配和重要項目安排等重大事項應(yīng)報經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意，在規(guī)定時限內(nèi)以正式文件報送省財政廳。省財政廳根據(jù)專項資金管理辦法對資金分配意見進行合規(guī)性審核，重點審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況作出充分考慮等。通過合規(guī)性審查后，省財政廳在法定時限內(nèi)按照程序下達預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達專項資金任務(wù)清單和績效目標(biāo)或編報要求。下達資金時明確區(qū)域績效目標(biāo)相關(guān)要求的，由市級業(yè)務(wù)主管部門會同同級財政部門按要求編報區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報送省業(yè)務(wù)主管部門和省財政廳。
第九條 資金支付按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，糧食風(fēng)險基金實行財政專戶管理，通過在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的糧食風(fēng)險基金專戶逐級撥付，不得通過其他渠道列支糧食風(fēng)險基金。
第十條 專項資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金監(jiān)督管理
第十一條 各級業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位要加快預(yù)算執(zhí)行進度，嚴(yán)格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保�？顚Ｓ�，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報批。省財政廳將建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期通報資金分配進度和本級預(yù)算支出進度。
第十二條 各級業(yè)務(wù)主管部門是績效運行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。
第十三條 年度預(yù)算執(zhí)行完畢，省業(yè)務(wù)主管部門對照事先確定的績效目標(biāo)組織項目實施單位進行自評。省業(yè)務(wù)主管部門、省財政廳根據(jù)管理需要分別對專項資金進行重點評價�？冃гu價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。
第十四條 加大專項資金信息公開力度，除涉密信息外，省財政廳按規(guī)定主要公開專項資金目錄、資金管理制度和財政重點績效評價結(jié)果，省業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定主要公開專項資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。
第十五條 各級業(yè)務(wù)主管部門、財政部門要主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
（1）、2020年山東農(nóng)業(yè)補貼政策的全文
（2）、山東農(nóng)業(yè)補貼政策,2020年山東農(nóng)業(yè)補貼查詢及補貼項目
（3）、2020年山東省養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)補貼政策有哪些,山東養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)項目補貼新政策
（4）、山東省養(yǎng)殖補貼政策,2020年山東省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補貼政策解讀
第十六條 省業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)專項資金預(yù)算安排情況，結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，制定具體實施方案或工作指南，明確專項資金具體支出政策、項目申報、資金分配因素、資金審核撥付流程、績效管理等要求，并抄送各市縣財政部門。
第十七條 本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
